自从2009年张家界开展“ 平安满意在张家界”的活动以来，市委市就推行了多种举措推进这项活动开展。让游客能感受到一个与景区一样美的张家界软。
张家界市办设有一个“平安满意在张家界”专项活动领导小组办公室。办公室下设置有多个小组，组员定期去各地明察暗访。
“一个人社局的科级干部，收了一个企业老板3000元，钱揣到口袋第三天，就被查了，然后被免了职。”谈到张家界的软建设，至少有三名干部提到了这个故事。
这个故事发生在今年7月，但对张家界领导干部的警示持续至今。自从2009年张家界开展“平安满意在张家界”的活动以来，市委市就推行了多种举措推进这项活动开展。这项活动的意义，对游客而言，是能感受到一个与景区一样美的张家界软；但对领导干部而言，是围绕这个目标而接受的考核和监督。
督查定期去各个景区、景点进行明察暗访
“一种人形何首乌做的小旅游纪念品，本身也不值多少钱，游客买回去后发现是假的，是用牙签串起来做的。他会怎么想？他的心情差极了，会感觉被张家界了。”讲起“平安满意在张家界”这项活动，张家界市纪委效能室主任黄章宪举了这个例子。他的语懑，似乎他就是那个上当的游客。
事实上，黄章宪出去旅游时确实有过这样的经历。前几年，他和妻子一起去海南，在一个旅游点，摊贩兜售一种治疗风湿卖价两百元的蛇油，妻子觉得很神奇，一定要买，结果买回去用了后，反而起了副作用，原来是假冒伪劣的商品。
“我们不希望别的游客在张家界有这种被的感受。”黄章宪说。
作为旅游立市的张家界，要管这么细，这么到位，谈何容易？
针对张家界旅游发展中主要存在的问题，市办设有一个“平安满意在张家界”专项活动领导小组办公室。办公室下设多个工作小组，比如秩序治理小组、旅游商品管理小组、价格管理小组、督查考核小组等。
这些小组定期去各个景区、景点进行明察暗访。
比如效能室副主任范正宏，今年4月参与督查考核小组对一个景区的明察暗访，发现这个景区的一个餐馆卫生状况很差，旅游商品价格标识不清，还有“野马”导游追客赶客的问题。他们马上向这片景区的管理者反馈了情况，督促他们整改。
过了不多久，督查考核小组杀了个回马枪，看问题是否整改到位。结果发现，一些职能部门并没把这个当回事。督查考核小组召开了现场督办会议，对相关单位进行了通报，并对单位的领导班子进行了谈话。
采访中，范正宏带来了两份。
这两份文件分别是“平安满意在张家界”专项活动2013年第一次和第二次明察暗访情况通报。
第一次的督查时间是5月9日至5月10日、5月18日至20日，市督查考核组发现2区2县和张家界国家森林公园管理处一共存在14个问题。问题的罗列可谓用事实说话，比如永定区的问题是：一、鸽子华酒店至天门山旁追客赶客现象依然存在；二、汽车站商场明码标价不全；三、土家妹购物超市外小门面购物点商品明码标价不全。
第二次督查是8月26日至8月30日，这一次永定区上次督查的三个问题中的第一个和第三个问题不但存在，还加了另外两个问题：火车站站内追客拉客现象依然存在、汽车站内厕所卫生较脏。
考核损害经济发展、影响效能建设占考核总分一成
像上述那样两次在同样的地方犯错误的情况，督查组又能怎样？
“考核，可以不重视，但这是他们年度绩效考核的内容。扣你的分我们做得到。”黄章宪说。
采访中，正好黄章宪的电话响起来了。挂了电话后，他说，“看吧，这就是一个单位为了考核的事在找我们，年底了，他们也急了。”
在一项市级人民对县区级人民的考核中，总分800分，损害经济发展和影响效能建设的分值占到了80分。“这个分值比较高了，有几百项考核指标，有的只占两三分。”
这种严厉的考核机制，让各职能部门真正重视了起来。今年“五一”期间，一位李姓游客因消费不满意，投诉了一家商铺。武陵源工商局调查落实后，对这家店进行了停业整顿7天的处理。“自查自纠不扣分，励；自己不查让我们查到，要多扣分。”
为了让考核更加公平，督查组的同志要深度介入对各部门的考察。
比如，在十一黄金周期间，平安满意办采取了很多措施，但职能部门是否落实到位？督查组的同志上了。
“这个口这么拥堵，有没有上？所有来张家界的岔口是否设有接待站？接待站的服务怎么样？”黄章宪说，有一次，为了考察县区处理投诉的情况，他们还冒充游客，打电话给慈利县的一个接待点。
为了考察机关单位大院停车场是否对游客，他们亲自跑去停车，结果发现有一家单位门口没有摆放“停车”的牌子。督查组让门卫把这个单位的一把手叫来，“为什么不把市委市的决定当回事？”
为减少堵车，所有公车上，市纪委拿着公车登记表挨个去单位院子里查，看公车是不是都停在家里没出去。结果发现，规划局有两台车因私出去了。“最后他们写了检讨。”
黄章宪说，这种督查考核虽然让纪委工作人员的工作更辛苦了，但是，他们感到“职能加强了，威信提高了，说话算数了，因为有了作为。”
在充分发挥纪委的职能方面，他也一直在思考，怎样在制度设计层面做一些工作，解决领导干部的主动服务意识不高的问题。
所以，对于那些不但不主动服务，而且还想从中牟利的干部，纪委的态度是零。
查处干部索拿卡要报等行为采取“六个一律免职”
张家界市人社局劳动关系科的一位科级干部，被树为了典型。
“他所在的人社局劳动关系科，是最没有的一个部门。一个老板只是叫他搞一个人事备案，一个星期就可以做好的事，他拖了一个月。该老板请他出去吃了一次饭，还给了一条烟，他还是拖着不办，在签字盖章的前一天，他叫那个老板过去，从口袋里掏出一沓票据，有5200多元，叫人家报销，那个老板给了他3000元，回去以后想不开，跟人诉说，传到了我们这里。”黄章宪介绍。
“就这么一个没什么的部门，干出这么一件可恶可鄙的事，实在不能！”
钱是7月8日拿的；7月11日，市纪委介入调查；7月31日，这位科级干部被免职。
这位科级干部，撞上的是张家界市委市今年2月实施的“六个一律免职”的第一条。
“六个一律免职”，对干部索拿卡要报，参与赌博，违规建私房、买卖土地，违规从事营利活动，上班时间参与打牌、下棋、打麻将及其他休闲娱乐活动，违规操办婚丧喜庆事宜者，一律免职。
“我们对县区考评，把查案作为考核依据，”黄章宪介绍说，“每个单位可能都有这样的人，就看你能否发现他，敢不敢查处他。”
其实，在人社局科级干部的案子中，如果不是这位企业老板的再三推辞，恐怕这位科级干部遭免职的时间更早。“那位老板不愿意得罪人，我们做了好久的工作。我们需要他的配合，需要拿到。因为免职是要上常委会讨论的。”
8月9日，张家界召开了全市经济发展大会，区县党政一把手、在家的市领导、各职能部门所有班子参加的市里规格最高的会议上，这位科级干部被作为典型通报。
当然，对其查处还只是个小案例。对于旅游经济影响较大的，还打掉“伞”。
在深入分析追客赶客、、假冒伪劣商品等影响张家界旅游发展的三大行为中，不少干部认为，这背后肯定是因为有伞，所以违法行为不能杜绝。
打击“打掉这些伞后，张家界平安多了”
“张家界的酒店比较多，有个性质组织，他们把所有酒店的布草洗涤垄断了，本来洗一张床单有正常市场价，垄断后每张都提价，因为必须到他那里洗。”黄章宪介绍，张家界近两年查办了一批涉黑案件，因为这些团伙的存在，对张家界的旅游经济影响很大。
“又比如，张家界一种较高档的旅游纪念品，炭雕。市场也由他来垄断，如果别人开了店也卖这种产品，他就派手下的人，天天围着你转，游客不敢靠近。”
在这样的情况下，涉黑组织赚到了更多的钱，养活了一帮人。借着气势，他们经常游客、寻衅滋事、开赌场。
“相关职能部门的，追责不到位，成就了他们的气候。”黄章宪分析说。
“成气候的涉黑组织，进一步划分范围，从事更多的，比如张家界前些年经常发生的，这后面肯定有伞，市领导注意到了这一现象。事实确实如此，后来我们发现，主要是一些涉黑的下属和一些酒店联合搞的。如果他们被抓了，他们的老大就去找‘了难’，最后花大力气严打后，仍不能杜绝。”黄章宪说。
市委原来担任打击涉黑组织及伞行动小组的组长，去年，市纪委自告奋勇，要求担任副组长。这样一来，由于各级市领导都重视，这个行动组长马上升级，组长改由市委副担任。
市“打黑除恶”专案组首先注意到了一个作案30起以上而没有被查处的团伙。在打掉这个团伙之后，市区纪委查处了武陵源党委委员、纪委。这位同志此前是军地坪所长。去年查案时，他因收受贿赂、履职不力，被留党察看。今年的一起案件中，再次涉及到他，被了。
被查处的另一个，是天子山所长，曾任军地坪副所长。他与一个物价局的干部一起和一个涉黑团伙垄断景区宾馆酒店布草洗涤。
“当然，张家界的打黑行动离不开省里的支持。只是，对于张家界人以及来张家界的游客来说，打掉这些伞后，张家界平安多了。”黄章宪说。
关键词
“平安满意”
自2007年以来，张家界一直在推行“平安满意在张家界”的专项活动，目的是促进旅游市场秩序、社会治安、城市面貌的大变化。活动开展以来，有效提升了张家界经济发展软实力，游客接待秩序、企业经营质量、市民文明素质明显改观，旅游的满意度和美誉度大幅提升。
目前，“平安满意”已经成为了张家界旅游经济发展的服务品牌、营销亮点、工作的抓手。
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