近年来,黔江区把建设有别于千城一面的高品质特色城市作为未来发展的核心竞争力,大力实施“城市东进”战略,并举并重推进老城和新城拓展,正在探索一条黔江特色新型城镇化子。截至2013年底,城市面积和人口分别达到22.7平方公里、19.8万人,城镇化率提高到43.8%。规划到2020年,城市面积和人口分别达到49.5平方公里、45万人。
客观审视黔江城市的特色优势
综合来看,黔江建设高品质特色城市,具备独特的资源禀赋和有利的现实条件。一是生态底图好。城市两边都是山,中间为丘陵地貌,植被良好,森林覆盖率达65%。而且空气清新清凉,温度适宜,常年平均气温15.4℃,特别适合居住。更令人叹为观止的是,城市中间同时拥有大峡谷、大峡江、大溶洞,这界上都是罕见的。二是可进入性强。拥有渝东南唯一的4C级机场—武陵山机场,现已开通、上海、广州、成都、昆明、重庆6条航线;渝怀铁、渝湘高速公纵贯全境,黔恩(施)高速公明年建成通车,黔张(家界)常(德)高速铁、渝怀铁复线将于年底开工建设,加上重庆主城至黔江高速铁、黔石高速公等重大交通项目在“十三五”陆续建成,交通条件越来越好,到达更便捷。三是城市功能较为完善。拥有2所高职院校、1所国家级重点中职学校、3所市级重点中学和1所“三甲”医院、2所“二甲”医院,“工农中建”四大国有商业银行齐聚黔江,建成了武陵山家居市场、渝东南汽摩交易市场等一批区域性大型市场。四是黔江新城仍属一片“空白地”待建,在规划建设上有空间和时间。这既赋予黔江城市未来发展以宝贵财富,也寄托今天的建设者以更多更大的责任。如果不把黔江建设漂亮、建出特点,就对不起黔江的一方山水,对不起黔江的几十万老百姓。
强化规划龙头引领和调控作用
规划是城市建设的龙头。要建设高品质特色城市,首先必须有一个好的城市规划。近几年,黔江重新审视、完善和提升现有城市发展规划,着重针对规划体系不全、质量不高、执行缺乏刚性等问题,创新规划,引领城市规划求突破。一是完善规划体系。开展了新一轮城乡总规修编,并获市批准,城市规划面积增加18平方公里,城市发展空间得到了进一步拓展。同时,聘请国内一些知名的规划设计机构作详规。二是注重城市设计。强调生态、宜居、低碳、休闲的设计,聘请奥地利国家技术研究院(AIT)开展新城建筑及市政设施低碳设计。目前,正与在全球享有盛誉的国际投资开发公司美国CORDISH(科帝思)公司合作,对新城6平方公里进行城市设计。三是实行反规划。黔江不像平原地带城市一马平川,城市建设用地条件相对较差、成本相对较高。但是黔江变劣势为优势,按照新型城镇化,对于城市中的小山包不是一股脑推平,而是选择尽可能地保留,还有生态水系也是该留的留,在此基础上再进行规划设计。四是强化规划执行的刚性。持续强势推进“两违”整治,依法严厉打击严重影响规划的建设行为。严格土地管理,带规划设计供地,有效杜绝了规划跟着项目走的现象。
正确处理老城与新城开发的关系
黔江拥有连绵起伏自成系统的山体水系。在城市建设过程中,黔江依山就水而建,逐渐形成了“一城五组团”的城市空间格局。各组团之间明确了不同的功能定位,老城片区以核心商圈打造和升级为重点,优化完善商贸、金融和居住功能,提升城市品质;正阳片区以加快行政服务中心和提高产业产出密度为重点,以正阳工业园区和现代物流为依托,打造区域性公共服务中心和产业集聚中心;舟白片区以加快推进民族风情城、城市峡谷景区建设为重点,依托职教园区、舟白空港,建成文化服务区、综合交通枢纽和旅游集散中心;青杠片区以推进PVC一体化、铝加工等项目为重点,打造新材料产业;冯家片区以丝绸、生物医药制造为依托,着力发展标准厂房式工厂,建成新型加工企业园区。现在行政、教育、医疗卫生等公共服务资源主要集中在老城,带来了较大的车流人流压力,交通拥堵、污染等“城市病”日益加剧。对此,按照“疏老城、建新城”的思,形成了新老城区建设互为依托、同步推进的工作格局。一方面,严格控制老城开发,着力点在旧城和提升品质上,近几年持续开展了新华大道、黔江河水体污染等城市综合整治,升级了大什字核心商圈,把三岔河片区打造成为“城市客厅”;另一方面,按照“集中一片、建设一片、成型一片”的思提速新城建设,既兼顾局部品位又体现单体特色,尽可能低密度、低容积率地建,现已建成美地华府、碧桂园等一批高品质住宅小区,火车站片区、正阳桐坪片区、舟白职教片区等重点区域城市形象初步。
建设彰显山水特色的独特旅游城市
城市的特色在于差异度和个性,需要创造独特的城市品牌。黔江地处张家界世界地质公园、壮美奇秀长江三峡、世界自然遗产武隆喀斯特、国家非物质文化遗产凤凰古城等著名景区的中心,通勤半径均在2小时左右,旅游区位优越,资源丰富,禀赋良好。鉴于渝东南生态旅游同质性,黔江利用自身优势,走差异化发展道,把黔江作为一个“大景区”来打造,主要目标是依托城市大峡谷、大峡江、大溶洞,着力打造“东方,中国峡谷城”,全域性建成世界级地质公园,致力建成“山水在城中、城在山水中”的独特旅游城市,树立起能够与周边地区区别开来、能够在全国立足的品牌。近几年,黔江先后聘请中山大学旅游规划设计院专家团队、戴水道公司等国内外一流的规划设计团队开展旅游规划和设计。目前,正引进美国CORDISH(科帝思)公司开展旅游城市设计,建设峡谷城堡酒店,着力打造欧洲风貌的旅游城市。同时,加大精品景区建设力度,城市峡谷峡江景区一期工程基本完工,建成摩崖石刻像,明年元旦对外;小南海民俗生态博物馆展示中心提档升级等“8+2”项目基本完工,对濯水古镇进行整体经营和打造,风雨廊桥恢复重建项目主体工程全面完工;引进福建万丽集团合作开发武陵仙山旅游休闲度假区项目,打造全国著名的佛教文化圣地。
构建“4个1”城乡相对集中居住体系
城市建设的最终目的就是宜居。黔江作为小城市,没有盲目攀比、贪大求新,而是考虑客观条件和现实需要,“因风吹火,照纹劈柴”,摈弃摊大饼式发展方式,在推进中心城区呈“组团式”布局的基础上,在城镇形态上也重视集镇、农民新村、特色院落的发展,实施了“4个1”城乡相对集中居住体系建设,即打造1个中心城区、10个重点集镇、100个农民新村、1000个特色院落,因地制宜推动城乡居民相对集中居住,促进城乡一体化发展。中心城区方面,黔江主要是把老城和新城建设好,对落户城区的转移人口给予政策支持。重点集镇方面,考虑到镇乡规模普遍偏小,最大的就2万多人,其中集镇居民不到1万人,避免基础设施建设浪费,在建设上没有全面开花,而是集中建设10个集镇。农民新村和特色院落方面,按照实事求是的原则,结合地域、地方民俗等因素,尊重群众意愿,能进中心城区的进中心城区,进不了中心城区的进集镇,进不了集镇的到农民新村,部分不愿意搬迁到农民新村的,就到相对集中的特色院落居住。比如,原来有二三十家,就再搬进去二三十家,然后统一把水、电、配套好,“老瓶添了新酒”。近几年,累计搬迁了5万人,加上2010年之前已经搬迁的,一共搬了7.9万人。总之,黔江通过“4个1”相对集中居住体系建设,让城市融入了大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
(作者系黔江区人民区长)来源作者系黔江区人民区长)
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