关于深圳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

　　受市委托，我向大会作关于深圳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2017年，全市紧密团结在以习同志为核心的周围，深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，全面落实习总对广东、深圳工作的重要批示，深入践行新发展，着力深化供给侧结构性，实施创新驱动发展战略，构建型经济新体制，推动经济社会实现了更高质量、更有效益和更可持续的发展，较好完成了市六届三次会议确定的目标任务。

　　（一）坚定不移贯彻新发展，经济社会发展进入新阶段。本市生产总值达22438.4亿元，增长8.8%，高于年度预期目标0.3个百分点；规模以上工业增加值达8087.6亿元，增长9.3%，高于年度预期目标2.3个百分点；固定资产投资总额达5147.3亿元，增长23.8%，高于年度预期目标3.8个百分点，创1994年以来新高；社会消费品零售总额6016.2亿元，增长9.1%，高于年度预期目标1.1个百分点；外贸进出口总额达28011.5亿元，增长6.4%，高于年度预期目标6.4个百分点，其中，出口16533.6亿元，增长5.5%，规模连续25年居国内城市首位；居民消费价格指数为101.4%，控制在年度预期目标以内。质量效益进一步提升。辖区全口径财政收入8624亿元，增长9.2%，其中地方一般公共预算收入达3332.1亿元，同口径增长10.1%。万元P能耗、水耗、建设用地分别下降4.2%、10.3%、10%，资源承载力进一步增强。经济社会发展更趋协调，居民人均可支配收入达5.29万元，增长8.7%，与经济增长保持基本同步。第五次荣膺全国文明城市称号，被评为中国城市创新创业最优城市之一、全国空气质量最好的十大城市、全国建设典范城市等，省珠三角规划纲要年度考核、依法行政考评均获优秀。

　　（二）持续推动供给体系质量和效率提升，产业结构不断优化。“三去一降一补”行动深入推进。出台降低实体经济成本28条政策措施，全面实现省定涉企行政事业性“零收费”，全年为企业减负1369亿元。供给体系质量进一步提升。“深圳时尚”、“深圳设计”品牌效应不断增强，成功举办深圳时装周、钟表展、设计周等重大活动，龙岗区时尚眼镜、龙华区时尚服饰知名品牌示范区通过国家验收并授牌，获得iF设计142项，连续6年居全国大中城市首位。“深圳标准”建设成效突出，新增研制国际标准271项、国家标准和行业标准374项。产业高端化态势进一步巩固。先进制造业实现增加值5743.9亿元，增长13.1%，占规模以上工业增加值比重达71%，19家企业重大技术装备产品获国家首台（套）保险补偿。现代服务业占服务业比重升至70.8%。新增持牌金融机构36家，新增境内外上市企业41家，深圳在“全球金融中心指数”排名中上升至第20位。物流业发展势头良好，港口集装箱吞吐量达2520.9万标准箱，连续五年稳居全球第三位；机场旅客吞吐量达4561.1万人次，增长8.7%。新兴产业支撑地位不断增强，增加值达9183.6亿元，增长13.6%，占P比重达40.9%。

　　（三）大力实施创新驱动发展战略，创新发展优势进一步增强。出台加快国际科技产业创新中心建设总体方案，稳步推进创新“十大行动计划”，全面落实省“创新八大抓手”。自主创新能力进一步提升。全社会研发投入超过900亿元，占P比重达4.13%。新组建3家诺贝尔科学家实验室、3家基础研究机构、5家制造业创新中心，新增福田区、腾讯、中科院深圳先进技术研究院等3家国家级“双创”示范，新增195家各类创新载体。国内有效发明专利拥有量达106917件，增长12.1%；有效发明专利5年以上维持率达85%以上，居全国第一。获国家科技15项。新增培育国家级高新技术企业3193家，累计达11230家。创新型人才进一步集聚。出台特区人才工作条例，新入选院士3人、新引进全职院士9人，新入选“千人计划”66人，新引进孔雀计划团队30个、海外高层次人才900余人。国家知识产权示范城市建设加快推进。出台加强知识产权36条，建立知识产权质押融资风险补偿基金，在全国首推专利被侵权损失保险。全球创新资源利用能力进一步增强。新建成海外创新中心7家，成功引进英国ARM（中国）总部、空中客车（中国）创新中心等优质项目。

　　（四）扎实推进全面深化，重要领域和关键环节取得新突破。加快开展营商，出台扩大利用外资的若干措施，实际利用外资74亿美元，增长9.9%；组建首期规模50亿元的投资引导基金。出台基础设施供给侧结构性实施方案，发行了规模为20亿元的全国首例轨道交通地方专项债券新品种。持续深化“放管服”，取消、下放175项市级行政职权，清理规范24项市直部门行政职权中介服务事项。扩大商事登记“多证合一”范围至12证，商事主体增至306.1万户，其中企业177.4万家，均居全国城市首位。国资国企稳步推进，出台关于国有企业促进发展的“1+12”文件，完成5家市属国企混合所有制，推动建科院、中新赛克上市，市属国企利润增长150%、资产负债率低于65%。社会信用体系建设进一步加强，出台守信联合激励和失信联合制度实施方案，制定公共信用信息管理办法，完善“信用深圳”网站，宝安“诚信大数据”等一批示范工程加快推进。推进财政预算管理，编早编细编实年度预算，从源头上提高预算可执行性。价格持续深化，供水、输配电、天然气、公共交通等重点领域价格进一步调整。医疗加快推进，组建12家基层医疗集团，罗湖医联体建设经验获全国推广；推进公立医院药品集团采购，1159种药品价格平均降幅22.6%。深化国有文化集团，启动新一轮国有文艺院团。此外，教育、户籍、社会福利、生态文明等其他领域深入推进。

　　（五）主动服务国家对外和区域协调发展战略，全方位格局进一步形成。积极推进前海蛇口自贸片区扩容提质工作，持续开展新城大会战，累计实现174栋建筑主体结构封顶，梦海大道全线贯通，景观桥、水廊道等工程项目全面开工建设；新推出111项制度创新，其中全国首创或领先42项；首创跨境缴税，完成国内首单区块链跨境支付业务，外商独资私募证券投资基金试点、银行不良资产跨境转让试点等取得突破。积极参与粤港澳大湾区建设和“一带一”战略，与签署推进落马洲河套地区共同发展合作备忘录。组建规模100亿元的深圳丝发展基金，开通深圳至明斯克的首条中欧班列。全球海洋中心城市建设加快推进，获批成为国家“十三五”海洋经济创新发展示范城市，成功举办第六届世界海洋大会。区域合作和对口支援取得新进展。深汕特别合作区体制机制调整方案获省委省批复，66个超亿元深河、深汕产业共建项目落地。落实好中央和省交给深圳的6省（市、区）34县（市、区）对口支援任务，持续加大帮扶力度，投入财政帮扶资金73亿元，增长17%。

　　（六）深入贯彻以人民为中心发展思想，市民生活水平不断提高。全面加大民生投入，九大类民生支出达3198亿元，增长32.5%，119件民生实事基本完成。就业和社会保障水平稳步提升，新增就业人数10万人，城镇登记失业率保持在3%以下，最低工资标准上调至2130元/月，最低生活保障标准上调至900元/月。新开工建设及筹集人才住房和保障性住房10.2万套、供应4.6万套，均超额完成年度计划目标。教育事业加快发展，深圳大学4个学科入选ESI世界排名前1%，南方科技大学自然指数排名上升至全国高校第30位。工业大学（深圳）获批正式设立，深圳北理莫斯科大学、深圳技术大学（筹）实现首批招生，中文大学（深圳）一期校园交付使用。基础教育加快发展，高考一本录取率全省第一，完成34所公办中小学校新改扩建工程，新增公办中小学学位4.7万个；民办小学、初中义务教育学位补贴分别提升至7000元、9000元。新增幼儿园学位2万个、普惠性幼儿园126所。医疗卫生事业加快发展，建成并运营深圳大学总医院、深圳市萨米医疗中心和孙逸仙心血管医院新院区。新增医院5家、三甲医院5家、床位3000张、执业医师2300名。文体事业稳步发展，3部作品荣获“五个一工程”，成功举办第十三届文博会，WTA、ATP网球深圳公开赛、“中国杯”帆船赛、高尔夫深圳国际赛等赛事影响力持续扩大，深圳运动员参加第十三届全运会取得8金9银11铜的优异成绩。

　　（七）着力完善提升城市功能，城市长远发展基础进一步夯实。强化规划战略引领，入选全国15个城市总体规划编制试点城市和第一批城市设计试点城市，全力推进城市总体规划编制工作。调整完善土地利用总体规划，增加城乡建设用地规模26平方公里。全年整备用地12平方公里，更新供应土地约2.5平方公里。智慧城市建设稳步推进，出台政务信息资源共享管理办法，建成全市统一政务信息共享平台和数据平台，新建移动通信基站1.5万座。交通设施网络进一步健全，坪西坪山至葵涌段扩建工程、东宝河新安大桥新建工程等项目完工，外环高速、深中通道等重点项目加快推进，开工建设轨道交通四期12、13、14号线条线个在建项目。市政公用设速完善，东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期等大型环保设施建设加快推进，新开工综合管廊项目30公里。城市品质进一步提升，罗湖棚改加快推进，福田花卉世界拆除8万平方米违建，全市累计拆除和消化各类违建2380万平方米，新增违建零增长。开展城市管理治理攻坚百日行动，220个城中村通过“五化”验收，全市3173个有物业管理住宅区（城中村）实现垃圾分类设施配置全覆盖。城市安全基础进一步夯实，深入开展安全生产十大专项整治行动，集中排查整治各类事故隐患250万项，安全生产事故死亡人数下降15.9%，八类刑事案件立案数下降12.1%，食品和食用农产品抽检覆盖率达到9批次/千人。

　　（八）加快推进生态文明建设，绿色低碳发展优势进一步凸显。严格实施环保执法，中央环保督察组反馈交办的312件案件全部办结，省环保督察组交办的12个项目整改任务顺利推进，全市违法行为立案查处共计2007，排查整治“小散乱污”企业7.3万家。治水提质稳步推进，实现河长制全覆盖，建成区36条（45段）黑臭水体整治任务按期完成，新建污水管网2009公里，完成1412个小区雨污分流，新增海绵城市达标面积36平方公里。空气质量持续提升，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别减排6.9%、4%、4.8%和0.3%，PM2.5浓度28微克/立方米，继续位居国内特大以上城市最好水平。低碳发展取得新成就，成功举办第五届深圳国际低碳城论坛，获批成为首批国家装配式建筑示范城市，绿色建筑面积累计达6655万平方米，稳居全国前列。新增推广新能源汽车超过2万辆。城市绿化水平进一步提升，全面推进“世界著名花城”建设，完成20条以上“花卉景观大道”、200个花漾街区和街心花园建设，新建改建香蜜公园、深圳湾休闲带等公园59个。成功举办第19届国际植物学大会，习亲致贺信，来自77个国家和地区的6850多名专家、学者参会。

　　在看到成绩的同时，我们更应地认识到，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对我国社会主要矛盾的，面对质量变革、效率变革、动力变革的要求，我市经济社会不平衡不充分发展的一些问题和短板更为凸显。主要表现为：一是产业竞争力需要提升。产业层级不够高，高品质产品和服务有效供给能力不足，具有全球竞争力的先进制造业集群需要加快发展，金融、现代物流等高端服务业的集聚辐射带动能力需要增强。二是创新驱动发展的战略支撑能力需要提升。创新基础不够牢固，基础研发投入较少，缺乏重大的科技创新载体，高端顶尖人才紧缺，源头创新与原始创新能力亟需提升。三是公共服务和民生保障水平需要提升。中小学和学前教育优质学位供需矛盾尤其突出，千人病床数、三甲医院数量等医疗资源供给水平低于其他一线城市。人才和保障性住房缺口较大，中低收入、“夹心层”等群体住房难问题突出。四是城市规划建设和精细化管理水平需要提升。部分主干道高峰时段拥堵较严重，公共交通服务水平仍需提升。历史违法建筑处置难，城中村“脏乱差”现象和安全隐患问题突出。水污染问题较为严重，生态有待改善。

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大的开局之年，是40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济社会发展工作，全市上下要以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、习总“1·5”重要讲话，按照“三个定位、两个率先”和“四个、三个支撑、两个走在前列”以及习总对深圳工作的重要批示要求，落实省委十二届二次、三次全会和市委六届八次、九次全会的部署，稳中求进工作总基调，践行新发展，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性为主线，统筹稳增长、促、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，高质量全面建设小康社会，率先建设社会主义现代化先行区。

　　为实现上述经济社会发展目标，必须统筹抓好现代化经济体系建设、保障和改善民生水平、生态文明建设、社会主义文化事业发展和建设等各项工作，推动经济社会实现更高质量发展。

　　1、强化实体经济吸引力和竞争力。加大工业投资力度，加快实施技术倍增计划，着力引进一批投资10亿元以上的先进制造项目，积极推动华星光电T7项目落地，争取完成工业投资1000亿元以上。加快发展先进制造业，打造世界级电子信息产业集群，大力发展新能源汽车、海工装备、智能装备、工业母机等装备产业，加快推进柔宇国际柔性显示、沃特玛动力电池等重大项目建设，先进制造业占规模以上工业增加值比重超过70%。组建深圳军民融合创新研究院，积极发展以“民参军”为重点的军民融合产业，争创深圳国家军民融合创新示范区。推进工业化、信息化两化融合发展，加快建设智能工厂和数字化车间，推动建设2个工业互联网平台。加强产业空间保障，划定工业区块线，出台区块线管理办法，加快老旧工业园区升级，每个区至少整备一块较大规模产业用地，全市产业用地供应不低于130公顷。做好第四次全国经济普查工作。建立精准全面的企业服务机制，系统梳理各类服务企业政策，根据企业需求推出更有针对性的政策，主动服务，及时把政策信息分类推送到企业。研究出台降低企业融资成本、用电成本、增加创新型产业用房供应等一系列降成本新措施，为企业降低成本超过1300亿元。

　　2、加快培育发展新产业、新动能。以精准有效的政策供给推动新兴产业发展，健全新兴产业扶持资金市场化配置方式。着力发展人工智能、集成电、生物与生命健康、新材料等新兴产业集群，出台促进人工智能、集成电产业发展的实施方案，组建人工智能发展产业联盟，拓展人工智能深度应用场景，规划建设石墨烯产业，支持开展仿制药一致性评价工作。积极发展数字经济，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，建设一批、共享、面向市场应用的大数据中心和公共云服务平台；积极推进5G试商用，大力发展数字内容、移动支付产业。培育发展共享经济，鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等领域开展分享服务。着力推动时尚展示和科技、法律、商业服务等现代服务业发展。

　　3、加快打造创新金融发展高地。强化金融服务实体经济功能，加快推进落实普惠金融、绿色金融等支持措施。出台金融支持科技创新的若干措施，推动投资基金高效运营，加快设立深圳科技金融租赁公司、科技保险公司。稳步推进金融创新，加快打造一批国家级金融平台，支持一批金融科技示范项目，推动中国人民银行数字货币研究所、百行征信公司等平台建设。积极发展金融服务外包、财富管理、供应链金融、消费金融等新业态，加快打造红岭创新金融产业带、香蜜湖国际金融街、前海深港基金小镇。着力防范化解系统性金融风险，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，以金融监管局为抓手集中行使地方金融监管职能，完善金融安全防线和风险应急处置机制。新增持牌金融机构25家以上，金融业增加值占P比重保持在14%以上。

　　4、加快发展以现代供应链为核心的高端物流业。稳步提升海空双港对外辐射能力，加快推进机场三跑道、卫星厅等机场、港口基础设施建设，出台支持深圳港口发展的指导意见，进一步拓展深圳机场、深圳港国际航线网络，机场旅客吞吐量达4700万人次以上，新开通国际航线条以上，港口集装箱吞吐量达2600万标准箱，吸引5艘国际邮轮开辟邮轮航线。落实国家推进供应链创新与应用的指导意见，研究制定支持现代供应链行业发展政策，探索在临深区域建设仓储物流周转中心，鼓励供应链管理企业总部和交易结算中心聚集深圳，支持企业依托大数据、物联网、人工智能等技术对现有物流设施进行智慧化升级，鼓励贸易商拓展服务领域，向平台企业转型升级。物流业增加值占P比重保持在10%左右。

　　5、积极发展文化创意产业。加快发展工业设计业，促进优势传统产业由加工制造向创意、研发、设计、展览、服务等高端环节延伸，不断提升服装、珠宝、钟表、眼镜、家具等行业的品牌含量、技术含量、价值含量，打造国际时尚创意产业之都。支持腾讯、华强方特等数字文化龙头企业跨行业、跨区域集团化发展，重点培育和引进一批动漫、游戏、影视剧制作等优质文化企业。高水平办好第十四届文博会。全年文化创意产业增加值增长10%以上。

　　1、推进重大科学技术装置群建设。加快布局一批世界级重大科技基础设施，推进国家超级计算深圳中心（二期）建设，开工建设国家基因库（二期）和未来网络试验设施等项目。积极争取国家实验室和国家重点实验室、工程（技术）研究中心等创新载体和平台落户深圳。加快组建网络空间科学与技术、健康科学两个广东省实验室。新启动2家基础研究机构和2家诺贝尔科学家实验室建设。

　　2、着力提升核心技术创新能力。持续实施高新技术企业、独角兽企业、行业“冠军”等培育计划，新增国家级高新技术企业2000家以上。加大研发投入支持力度，鼓励企业建立稳定的研发投入增长机制。支持外资企业在深设立高水平研发机构，新增各类创新载体100家以上。强化基础研究，探索建立产业共性技术研发面向全球制度，组织实施国家、省、市重大攻关项目200项以上，力争在核心芯片、工业母机、5G移动通信等重点领域突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和性技术。

　　3、打造科技产业创新策源地。加快落实省广深科技创新走廊规划，重点推进空港新城等四大核心创新平台和留仙洞总部、大梧桐新兴产业带等15个节点支撑创新平台的建设，加强与广州、东莞等周边城市的对接合作，推动走廊内产业、技术、人才、资金等创新要素流动。继续发挥国家自主创新示范区政策优势，推动高新区创新提质发展。

　　4、推进可持续发展议程创新示范区建设。积极推动制定可持续发展条例，实施资源高效利用、生态治理、健康深圳建设、社会治理现代化、创新支撑服务、多元人才保障等六大工程。综合运用前沿技术，推进科技创新与产业、社会发展无缝衔接，促进经济、社会、协调发展，打造超大型城市可持续发展的深圳样板。

　　5、加快打造创新人才集聚高地。进一步实施人才专项计划、孔雀计划等人才引进计划，培育引进一批诺贝尔科学家、“两院”院士、学科带头人、行业领军人才等顶尖人才。实施更加的全球引才制度，提高人才政策的精准性和针对性，建立快速引进尖端人才的特殊机制和绿色通道。新引进全职院士10名、孔雀计划团队30个、高层次人才1000名以上。

　　6、建立健全科技创新服务体系。鼓励企业与高校、科研院所联合设立技术转移机构，加快建设技术交易市场，积极发展技术交易、经纪、评估等专业科技中介服务机构。实施最严格的知识产权，完善知识产权地方性立法，探索商业模式等知识产权机制，建设南方知识产权运营中心，推动设立PCT国际专利受理与审查分中心，推动建设知识产权国际仲裁中心。全面激发创新创业活力，加快推进国家、省、市级“双创示范”建设，继续办好国际创客周、创客大赛、创客马拉松等创新创业活动。

　　1、加快前海城市新中心建设。稳步推进前海蛇口自贸片区扩容提质，加快城市新中心的功能塑造，高标准规划城市风貌，下大力气破解航空限高、土地整备、污水治理、铁拆迁等瓶颈制约，打造以人为本的城市空间布局和宜居宜业的活力城区。推动新城立交、妈湾跨海通道、前海南山排水深隧系统等项目建设。进一步提升自贸片区水平，争取深港金融合作“20条”政策落地，在降低港资金融机构准入条件、扩大人民币跨境使用、加快跨境金融基础设施建设、加强深港监管协作等领域实现突破。建成深港创意设计产业园。新引进一批总部企业，新增港企2000家。

　　2、主动融入粤港澳大湾区和“一带一”战略。积极响应国家粤港澳大湾区建设战略，全面深化深港合作。与共同推动落马洲河套地区开发，加快深港科技创新特别合作区建设，强化深港科技创新合作，打造深港跨境深度合作示范区、粤港澳协同创新引擎。推动湾区基础设施互联互通，加快推进广深港高铁、东部过境通道、莲塘口岸等跨境项目建设，优化罗湖、皇岗、福田、深圳湾、沙头角等口岸，提升口岸通关服务水平，打造口岸经济带。积极争取国家支持，探索建设贸易港。推进国际友城网络建设，拓展“一带一”沿线城市为友好交流城市。创新对外投资方式，推进海外投资综合信息数据库建设，以投资带动贸易发展、产业发展。加快建设全球海洋中心城市，深入推进海洋综合管理示范区建设，建设中欧蓝色产业园和海洋新兴产业，做大做强蓝色海洋经济。

　　3、持续推进特区一体化和东进战略。继续推进实施新一轮特区一体化攻坚行动计划，大力推进原特区内外基本公共服务均等化、公共资源配置均衡化，高标准建设综合交通、水务管网、能源保障、环保处理、应急等智能化基础设施，推动特色小镇健康发展。继续深入实施东进战略，加快推进盐龙大道、坪盐通道、坂银通道等重大交通项目建设，开工建设深港国际中心等项目，加快龙岗-坪山-大鹏东部中心建设，积极打造东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带。市本级财政投向原特区外及一体化项目投资占全市比重保持在80%以上。

　　4、加快深汕特别合作区开发建设。创新开发建设体制机制，制定深汕特别合作区发展条例，完成城市总体规划和土地、水利等专项规划编制。加快推进深汕高铁、深汕高速公等项目规划建设，加快推进各组团内部网和水、电、气、通信等公用事业设施建设，做好等基础设施规划建设。发挥深汕特别合作区的“空间拓展载体”作用，瞄准龙头企业加强精准招商，增强重点项目土地供应保障能力，承接好深圳部分产业产能有序梯度转移。合作区地区生产总值增长20%，完成固定资产投资100亿元以上。

　　5、持续开展区域合作和精准扶贫。以园区共建、招商引资、交通规划、科技创新等为重点，持续推进深圳与东莞、惠州、汕尾、河源全方位合作。全面完成汕尾、河源323个村的脱贫任务。持续推进援疆、援藏工作，加快喀什大学、林芝国际汽车营地等项目建设。抓好广西百色、河池产业合作和劳务协作项目，做好四川甘孜、重庆巫山的对口帮扶工作。稳步推进与对口合作。

　　1、积极扩大有效投资。加强项目谋划和储备，着力激发全社会投资活力，编制实施投资三年滚动计划，主动培育一批事关长远发展的投资项目。着力提高投资项目审批建设效率，打造全流程投资管理系统“智慧投资”平台，完善和推广投资项目市场代建制，试点企业投资项目承诺制。引进建设一批工业投资大项目，持续扩大基础设施和工业投资规模。加快推进重点区域开发建设，分类构建特色化建设细则，引导全市各重点区域实现特色化、精细化、高标准开发建设。安排市区两级投资1200亿元、重大项目投资1683亿元；17个重点区域完成投资1800亿元，增长30%。

　　2、持续推动消费转型升级。加快发展中高端的个性化、多样化消费，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业，鼓励企业发展以设计、定制、体验为特点的个性化商业模式，打造服务型、体验型、主题型零售新业态。建设“智慧商店”，推动自动零售、自助售卖等业态在社区的推广应用。推动保税展示与跨境电商融合发展，建设一批保税展示暨跨境电商项目，重点引进京东等知名电商平台，培育扶持一批本地电商企业，电子商务交易额达到2.5万亿元。加强消费基础设施建设，完善冷链物流基础设施网络，鼓励大型连锁企业配送中心建设，打造一批线上线下一体的专业消费市场。持续优化消费市场，建设重要商品追溯体系，加大对假冒伪劣产品的整治和查处力度。

　　3、促进外贸稳增长优结构提质量。更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大新一代信息技术、航空航天、生物医疗、新能源、新材料等新兴产业进出口份额。加大企业进口先进技术、关键设备和重要零部件支持力度。推动外贸新业态发展壮大，创新外贸综合服务企业服务模式。进一步优化外贸通关，加快国际贸易“单一窗口”建设，积极开展经认证的经营者（AEO）培训，降低出口平均查验率，提高通关便利化水平。推进服务贸易创新发展试点工作，加大服务贸易示范和示范项目建设力度，扩大技术先进型服务企业认定范围，扩大动漫、游戏等文化产品出口，服务贸易额占对外贸易总额比重达22%。

　　1、加快推进营商。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大外商投资领域，加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入，进一步放开一般制造业。激发和企业家，支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系，加强青年企业家培养，依法企业家财产权和创新收益。持续推进“放管服”，深化商事登记“多证合一”；创新事中事后监管机制，实现监管清单全覆盖；优化“互联网+政务服务”，进一步加大“一门式、一网式”政务服务力度。完善社会信用体系，率先应用信用信息，实现守信联合激励、失信联合。

　　2、全力推进基础设施供给侧结构性。加快组建城市基础设施投资基金，设立重点领域子基金，逐步形成基础设施基金群。筛选一批具有稳定现金流的项目发行地方专项债券。进一步加强和社会资本合作（PPP），成立PPP事务中心，健全PPP项目储备库，加快推进一批具有示范效应的PPP重点项目。全年完成基础设施投资1300亿元以上，增长25%。

　　3、协调推进国资国企。全面落实深化国企实施方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，国有资本授权经营体制。一企一策，稳步推进混合所有制。持续健全现代企业制度，完善专职外部董事配套管理制度，探索职业经理人制度建设。大力推进资本运作，加快推进市投资控股公司开展综合性试点。

　　4、加快推动财税体制。实施综合治税工程，依托大数据实施全方位风险筛查和收入质量评价，不断完善质量型税收增长机制。加强财政资金、国有企业资金使用管理，提高资金收益水平。建立现代预算制度，深化以项目库为重点的预算编制，探索建立内容完整、结构优化、定额科学、程序规范的财政支出标准体系，完善中期财政规划管理。健全预算绩效管理制度体系，开展绩效工作。

　　5、加快推进社会领域重点。完善各区基层医疗集团治理结构、运行机制和管理制度，全面推广“总额管理、结余留用”医保基金管理方式，启动公立医院编制人事薪酬制度。探索集团化办学模式，培育一批品牌教育集团，落实国家、省高等教育领域意见，完善高校学科专业设置机制。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，出台全面深化住房制度“1+N”文件，制定面向2035年住房供应和保障计划，加快培育发展住房租赁市场。深入推进户籍制度，建成全市人口信息集成应用信息系统，年末在册户籍人口达到480万人。

　　1、提升就业和社会保障水平。办好九大类40项民生实事和一批民生微实事。实施积极就业政策，建立全市统一高校毕业生就业岗位平台，推广异地务工人员“互联网+”招聘，新增就业8万人。科学调整最低工资标准，最低生活保障标准提升至1000元/月左右，居民人均可支配收入达5.8万元，基本与经济增长保持同步。深入推进全民参保，重点推进户籍灵活就业人群、新业态就业人群等参保覆盖工作。加快推进养老重大民生工程，出台养老服务市场政策，新增养老床位1000张。提升住房保障水平，新开工建设及筹集人才住房和保障性住房8万套，供应4.6万套。

　　2、优先发展教育事业。加快建设国际化式创新型高等教育体系，推动深圳大学、南方科技大学建设成为全省高水平大学标杆，加快中山大学·深圳、工业大学（深圳）、深圳北理莫斯科大学校区建设，争取深圳技术大学正式设立，全日制在校生超过10万人。深入推进中德职业教育合作，全面推行“双元制”、“现代学徒制”，建设20个以上职业教育校外实训。推动基础教育优质均衡发展，新改扩建公办中小学34所，新增公办中小学学位5万个以上。多途径扩充学前教育资源，新增幼儿园学位2万个、新型公办园150所、普惠性幼儿园50所，普惠性幼儿园比例达到75%。

　　3、全面推进健康深圳建设。加快补齐医疗资源短板，推进市吉华医院、第二儿童医院等项目建设，推动市眼科医院、康宁医院等“三甲”医院创建工作，深入实施“三名工程”，加大高水平医学团队引进力度，新增医院3到4家、三甲医院2家，新增床位2000张、执业医师2000名，新引进高水平医学团队20个以上。大力发展普惠医疗，加强社康中心建设，强化分级诊疗，全面推行公立医院医保线上支付。加强计划生育和妇幼健康服务，大力促进市民健康素养提升，强化重大疾病防控，家庭医生9类重点人群签约服务覆盖率提高至65%以上，居民平均预期寿命达81.3岁。

　　4、提高文体惠民服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，健全全国文明城市长效机制。完善公共文化服务体系，加快推进美术馆新馆、第二图书馆等文化设施建设，推进各区（新区）图书馆、文化馆总分馆制建设，新增公共文化设施面积10万平方米、公共图书馆藏书量190万册。落实公共体育场馆惠民政策，新建100个以上便民利民健身场所，积极组织开展全民健身活动月、外来青工文体节等大型群众体育活动，办好ATP、WTA深圳网球公开赛、中国杯帆船赛、深圳国际马拉松、世界无人机锦标赛等大型赛事。加快创建国家全域旅游示范区，推进中国邮轮旅游发展实验区建设，支持举办各类旅游节庆和旅游推广活动。

　　5、推进社会治理共建共治共享。全面加强基层党建工作，强化党的领导核心作用，以社区服务型党组织建设、智慧党建带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。持续推进一流城市建设，加快建设中国示范城市，不断扩律顾问及社区法律顾问覆盖服务，积极探索建立公共法律服务体系。加强社区居委会建设，推进物业管理条例修订，构建物业管理网上监督平台，加强对业主委员会、物业企业的指导监督，引导其参与社区建设。出台促进社工队伍发展的若干措施，逐步提升社工待遇，壮大和稳定社工队伍。鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理，建设青年发展型城市，注册志愿者人数达到168万人。

　　1、高标准推进新一轮城市规划设计。充分发挥新一版总体规划对城市未来发展的战略引领作用，促进“多规合一”，着力提升城市战略定位，形成各区适度错位、协同发展的良好格局。加快城市新中心功能塑造，加强深圳湾、香蜜湖、后海中心区、前海新城市中心、大运新城等重点片区规划建设。加快推进城市设计试点工作，构筑一系列有机连接山、海、城的连续通廊和慢。提升城市品味和形象，完成深南、北环、滨河滨海大道沿线楼宇、桥梁、景观节点景观照明建设和罗湖中心、福田中心、后海中心景观照明提升，全面开展城市建筑立面整治。

　　2、提升城市基础设施现代化水平。加快规划建设博物馆、国际会展中心、国际交流中心、新科学馆、深圳歌剧院等一批标志性大型综合场馆，打造城市新地标。强力推进城市大交通建设，大力推进“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，谋划一批新的战略通道，加快推进西丽高铁枢纽、赣深客专、穗莞深城际、深中通道、外环高速等项目规划建设，开工建设深茂铁深圳至江门段。完善市内交通网络，加快推进春风隧道、桂庙快速化、梅观高速市政化建设等道项目，推进6号线支线等轨道交通三期、四期项目建设，打通断头20条，公交分担率提高至60%以上。强化资源能源保障，新开工建设地下综合管廊16公里，新建燃气管道100公里；积极推动东部电厂二期、燃机电厂等项目规划建设；加快推进珠江三角洲水资源配置工程深圳境内配套工程建设，新开工优质饮用水入户工程200个以上，创建优质水入户达标小区150个，启动100个社区供水管网工程。

　　3、加快建设一流智慧城市。出台新型智慧城市建设总体规划和工作方案，实施高速宽带网络、全面体系等十大工程，高水平建设智慧城市运行管理中心，建成可视化的城市空间数字平台。加强信息化基础设施建设，推进公共场所WIFI全覆盖，推进“雪亮工程”建设，加大高清视频网络推进力度，推进智慧多功能灯杆建设，推动公用事业单位的智能物联网应用，建立统一的城市物联平台。建设智慧政务，建成全市统一的政务服务门户和智能政务办公平台，建设城市大数据中心，开展部门大数据应用。提供优质智慧民生服务，建设一站式“移动互联网+民生服务”平台、智慧社区医养一体化服务平台、优质教育资源均等化服务平台等，开展地铁移动支付服务，建成全市停车信息一张图。

　　4、提升城市精细化管理治理水平。深入开展城中村整治行动，完成600个以上城中村综合治理，实施环卫精细化管理，规范城中村出租屋和人口管理，统筹推进老屋村空屋行动，提升城中村水、电、气、道等公共基础设施，推动实现电表“一户一表”、燃气管道进村全覆盖。提升城市管理质量，加快自行车道、公共停放区等配套设施建设，加强共享单车交通通行和停放秩序执法管理。深入开展“厕所”，新建和升级公厕1000座以上。进一步拓展城市发展空间，严查严控遏制新增违法建筑，出台处理历史遗留违法建筑实施办法，力争拆除消化违法建筑2000万平米以上。加强土地整备和存量土地高效再利用，积极推动城市立体开发、互联互通，加快推进城市更新和棚户区，整备土地11平方公里，城市更新供应土地2.46平方公里。

　　5、提升城市安全运行水平。加强安全生产监管，推动安全生产监管立法，持续深入开展安全生产专项整治，加快实施成品油仓储、管道燃气进重点场所等工程，杜绝发生重特大生产安全事故。加强消防安全治理，推进小微型消防站全覆盖，提升消防装备水平。实施食品安全战略，推进实施一揽子食品安全提升工作项目，打造“供深食品”标准，建成市民满意的食品安全城市。做好防灾减灾和应急救援工作，与中国地震局共建深圳防灾减灾技术研究院，完善重特大突发事件现场处置机制。

　　1、大力推动绿色低碳循环发展。推进低碳城市试点工作，加快国际低碳城建设，打造一批近零碳排放区示范工程，继续办好深圳国际低碳城论坛，建设区域性碳交易市场。积极推动工商业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作，全面执行绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，积极推广绿色建造方式，新增绿色建筑面积800万平方米。加快生活垃圾强制分类管理立法，建成生活垃圾分类达标小区1700个，打造生活垃圾分类的“深圳模式”，加快推进东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期和妈湾城市能源生态园3座大型垃圾处理设施建设。

　　2、持续攻坚大气、水、土壤治理。持续提升大气质量，出台挥发性有机物治理地方标准，推动污染锅炉清洁能源和港口船舶使用岸电。加快推进新能源汽车充电设施建设，新增推广新能源汽车2万辆，开展动力电池回收试点工作。PM2.5年平均浓度降至26微克/立方米以下。打赢治水提质攻坚战，全面推行河长制，深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河考核断面达到地表水Ⅴ类标准，完成62条黑臭水体综合治理，建成污水管网2350公里以上，疏通运营好已建成管网系统，开展5500个以上小区雨污分流，完成12座污水处理厂建设扩容，新增污水处理能力90万吨/日，新增海绵城市达标面积55平方公里以上。推进土壤污染控制，加强污染源监管、未污染土壤和土壤质量调查工作。

　　3、加快建设“世界著名花城”。全力实施世界著名花城三年行动计划，推进“四季花城、生态花城、人文花城”建设，梳理城市绿化层次和色彩，新建20条花卉景观大道、50个花漾街区、100个街心花园。提升公园建设水平，实施锦绣深圳花卉布置、深圳湾花带等一批绿化品质提升项目。加强绿道建设和安全管理，打造绿色休闲体系。全市绿化覆盖率达50%以上。

　　4、进一步完善生态监管体制。实施最严格的监管执法，逐一整治“小散乱污”企业，始终保持对违法行为“零”。做好第二次全国污染源普查，推行排污许可制度。实施环保执法“双随机、一公开”，加强联合执法、区域执法和交叉执法，提升环保执法效能。研究建立市场化、多元化生态补偿机制，构建国土空间开发制度，完善基本生态控制线管理，探索生态控制线内土地分级分类管理，推进深圳湾自然区和东部湾区国家生态文明先行示范区建设，积极创建国家森林城市。

　　（一）强化责任落实。实行目标责任制管理，各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实，涉及多部门配合联动的，由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求，制定具体实施方案，细化量化到具体岗位和人员，确保任务落实到位。

　　（二）严格考核通报。加强计划执行情况的考核工作，定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评，定期向市发展部门报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的，依法追究行政责任。

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