统计显示，近年来我国赴南极旅游人数快速增长，2017年接近5300人次，成为仅次于美国的南极旅游第二大客源国。
9日，国家海洋局发布《南极活动管理》，以期更好地南极和生态系统，保障和促进我国南极旅游等活动安全和有序发展。
我国南极旅游人数逐年快速增长，从2005年不到100人次升至2017年近5300人次，仅次于美国的1.5万人次， 成为南极旅游第二大客源国。
我国南极旅游的组织方式，一般是在国内招揽客源，前往第三国参加国外公司组织的赴南极旅游活动。业内专家认为，国内南极旅游活动在一定程度上拉动了我国旅游及相关产业的发展，但有待规范性发展。
据国家海洋局极地考察办公室主任秦为稼介绍，从国际上来说，上世纪60年代开始的南极旅游，旅游者多来自美国、、英国、、等国家。据不完全统计，近年来，全球每年前往南极旅游的人数4-5万，约为南极科考人数的5倍。除我国外，南极旅游者多来自美国、、英国、等国家。
除了旅游人数增多，近年来南极活动也呈现多样化发展，包括科研、调查、监测，也包括渔业、旅游、生物基因开发等活动。
“2017年我国赴南极旅游近5300人次，相当于我国历年派往南极科考的人数总和。其中，南极长城站是最受我国南极游客喜欢的参观地。”秦为稼说，近年来，每个南极夏季接待的游客，仅中国游客就在2000人以上，对夏季仅有30人左右的长城站的工作、安全和造成不小压力。
秦为稼表示，南极恶劣，气候海况变化无常，暴风雪频繁，对南极旅游者的安全构成一定。2017年1月，一艘外籍游轮抵达长城站周边水域，60多名中国游客乘橡皮艇参观时大风，长城站考察人员及时进行了紧急救助和妥善安置。
据介绍，长城站对我国南极受伤游客进行过多次救助。由于目前长城站仅围绕科考活动配备相关救援设备，难以承担大规模游客到访的应急救险，南极游客的安全隐患较大。此外，南极夏季也是南极科考最佳时间窗口，大量科考和后勤工作在夏季开展，大量游客到来，对南极科考和后勤保障活动也会产生影响。
秦为稼说，南极旅游等活动事关我国合理利用南极的权益，是我国参与南极全球治理的重要组成部分，关系到我国履行南极条约的义务，同时涉及广大人民对美好生活的追求和向往，应积极稳妥推进。
业内人士指出，当务之急，一是尽快完善国家相关法律法规，提供管理依据；二是制定相关政策，引导企业规范有序开展南极活动；三是加强南极旅游的环保约束，防止对南极生态造成损害；四是针对南极自然恶劣和脆弱的生态，提高游客的安全和生态意识；五是研究编制相关南极旅游指南，探索建立南极容量评估、影响评估、教育培训等制度，制定动植物措施，划定生态与区域等相关措施。
国家海洋局极地考察办公室副巡视员陈丹红说，我国已建立南极考察活动管理体系，为开展南极旅游、探险、科普等活动的管理奠定了基础。法规建设方面，国家海洋局对南极考察活动实施行政许可管理，制定颁布了《南极考察活动行政许可管理》《南极考察活动影响评估管理》等，为推进南极活动的环保管理提供了法律借鉴。应急处置方面，国家海洋局颁布实施了《极地考察总体应急预案》。
南极旅游的快速发展，受到各南极条约协商国高度重视，已纳入南极条约框架进行管理，并成为南极条约协商会议的重点议题。
据了解，历届南极条约协商会议均要求各缔约国加强对本国南极旅游的管理，防止损害南极生态，并设定了相应强制性措施——包括500人以上的游轮靠岸、每次登陆游客不得超过100人、旅游者进入南极特别区等。
美国、俄罗斯、挪威、法国等国已通过国内立法，对本国南极旅游实施管理，要求南极旅游活动需获得本国批准。
此外，国际南极旅游组织协会(IAATO)依据南极条约体系的环保要求，制定和推行南极旅业的环保标准，并定期向南极条约协商会议提供南极旅游情况报告。目前，该协会已超过100家，我国有3家旅行社是其。
针对我国南极旅游等活动现状，国家海洋局9日发布《南极活动管理》，南极和生态系统，保障和促进我国南极旅游等活动安全和有序发展。
明确国家海洋局负责对考察、旅游、探险、渔业、交通等南极活动的管理工作；要求对南极及生态有特殊影响的部分考察活动进行许可；要求开展南极活动的，应编制影响评估文件，并报国家海洋局；将对南极活动组织者和活动者的违规行为相关责任，建立南极考察活动的征信体系；将根据南极自然和生态承载能力建立南极活动总量控制制度。
秦为稼表示，新出台，是履行国际义务的需要。我国是《南极条约》的缔约国，也是南极条约协商国，并核准了《关于的南极条约议定书》及其五个附件。我国有义务对本国开展的南极旅游等活动进行管理，以其遵守南极条约体系的等相关要求。出台，是在制度构建上履行议定书的国家义务，也是我国对国际社会的庄严承诺。
新出台，是履职管理的需要。近年来，我国南极活动呈现主体多元化、形式多样化的特点，南极活动主体由国家组织的科考队扩展到法人和其他组织，活动方式从科学考察向旅游、探险、科普、文化教育等多方位发展，尤其是我国南极旅游人数快速增长。出台，是国家海洋局履行自身职责、适应我国南极活动管理需求的紧迫需要。
新出台，也是促进南极活动有序发展的需要。通过建立南极管理制度，进一步保障我国南极活动规范性开展，有利于南极，提升南极活动组织者的安全和环保意识，也有利于南极活动组织者做好活动组织规划，保障南极活动者的安全和相关权益，促进各项南极活动可持续发展。
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