过去五年，是建市以来极不平凡的五年。面对百年变局和世纪疫情，我们始终以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展，
（一）经济发展平稳健康。地区生产总值年均增长6%（预计数，下同），人均地区生产总值由2.8万元增加到3.9万元。一般公共预算收入年均增长1.3%，税收占地方财政收入比重达到68.1%，提升16.6个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、10.2%。外贸进出口总额年均增长15.1%。规模工业增加值年均增长5.3%，新增入园企业44家，张家界经开区获批省级高新区。粮食生产保持稳定，优势农产品发展“3+2+N”行动计划全面推进，张家界莓茶、桑植白茶等品牌影响力不断扩大，大鲵、优质烟叶等特色产业稳步发展，新增中国驰名商标3件、地理标志证明商标7件。金融服务体系不断完善，存贷比达106%，金融业增加值占地区生产总值比重达7.8%，高于全省平均水平。电子商务站点实现行政村全覆盖。“农产品进城”“工业品下乡”的服务体系基本形成。口岸经济、总部经济等新业态新模式发展迅速。新增“个转企”2224户、“小升规”481户，市场主体数量较2016年翻了一番。
（二）全域旅游提质升级。2019年旅游接待人次突破8000万大关，旅游业面对两年疫情冲击总体保持稳定。旅游格局更加优化。“一核四极多点”的空间布局逐步形成，武陵源核心景区实现创新发展，天门山景区、张家界大峡谷景区持续提质升级，茅岩河景区、桑植红色旅游区加快建设，一批乡村旅游景点快速兴起。旅游业态更加丰富。张家界千古情、冰雪世界、红二方面军长征出发地纪念馆等项目建成，高端民宿发展走在全国前列，文化演艺国际舞台，文旅、农旅、体旅加快融合。我市成功入选第二批国家文化和旅游消费试点城市。武陵源核心景区成为国家体育旅游示范。旅游营销更加有效。成立旅游营销智库，创新旅游营销方式。成功举办丝绸之工商领导人（张家界）峰会、世界翼装飞行锦标赛等国际性会议赛事，境外客源市场达到133个国家和地区，“国际张”影响力不断扩大。旅游服务更加规范。在全国率先出台施行全域旅游促进条例，张家界大峡谷景区成为国家级全域旅游服务标准化试点，重点景区门票价格与交通服务价格拆分工作全面完成，旅游门票“一票制”、全域旅游佣金“公对公”监管、导游归社等持续深化，“铁腕治旅”成效明显，游客满意度、景区美誉度不断提升。
（三）脱贫攻坚全面胜利。绝对贫困彻底消除。“两不愁障”全部实现。24.9万人全部脱贫，358个贫困村全部出列，四个区县全部摘帽。农村面貌焕然一新。村村通上了水泥、户户喝上了干净水、家家用上了优质电，4G覆盖率、光纤通达率达到100%。农村卫生厕所普及率、生活污水处理率分别达88%、72%，90%的村庄生活垃圾得到有效处理，涌现出一批美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村。内生动力持续激发。通过扶贫、扶智、扶志，极大提振了贫困群众自力更生、奋发向上的精气神，溇澧大地呈现出欣欣向荣的新气象。
（四）城市品质明显提升。区位优势更加凸显。荷花机场获批国际机场，国（境）外航线条，年出入境旅客量在中部六省非省会空港口岸中排名第一。黔张常、张吉怀高铁建成运行，张桑、安慈高速建成通车，炉慈、桑龙、张官高速顺利推进，航空、高铁、高速为一体的现代区域通枢纽正在形成。扩容提质有力推进。市区扩容10平方公里，城市骨架进一步拉开。空铁新城逐步成型。武陵山大道、杨家界大道等建成通车。大庸桥立交桥、澧水大桥高架桥等相继贯通，15公里滨水环线全线拉通。一批背街小巷提质，步行慢道、地下通道、智能化公共停车场等设施不断完善。慈利县零阳镇撤镇设街道成功获批，县乡城镇建成区品质明显提升。城市形象更加精美。棚改、旧改成效显著。雨污分流有力推进。公厕成为城市的一道风景。滨河景观工程、大栗坡郊野公园等建成。成功创建国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，获评湖南省节水型城市，城市颜值不断提高，市民幸福感不断增强。
深入推进。新一轮机构全面完成，综合行政执法有效落地，社会、司法等领域取得突破性进展。自然地整合优化国家试点、城乡居民合作建房省级试点有效推进。“放管服”深入推进，“三集中三到位”基本完成，一批事项实现“一件事一次办”“一窗通办”。推进产学研协同创新，省级以上科技创新平台达24家，院士专家工作站实现零突破，新增高新技术企业71家。“招商引资攻坚年”活动扎实开展，内联引资年均增长19.1%、实际使用外资年均增长14.2%。航空口岸国际全货机开通，水果、食用水生动物、冰鲜水产品3个进境指定监管场地获批运营。阿塞拜疆国家品牌馆张家界馆开业运营，缔结国际友好城市7对，设立丝驿站22个。
凸显。质量持续改善。市区空气质量优良率由81.2%提升到99%，澧水流域水质优良率达100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，国控、省控断面水质综合排名居全国第24位、全省第1位。58个乡镇污水处理厂、48个乡镇垃圾中转站建成使用。森林覆盖率达71%。群众身边突出问题得到有效解决。扎实推进河长制、林长制，深入开展“绿盾”“洞庭清波”“夏季攻势”等专项行动，切实抓好中央、省生态督察及“回头看”反馈问题整改，强力推进水电站整改，网箱养鱼全部清退，河道采砂全部，煤矿全部关闭，淘汰一批高排放汽车，一批经营性燃煤炉灶，实现施工工地扬尘污染防治全覆盖。全面开展禁捕禁猎禁伐，有效了生物多样性。查处涉生态行政案件1007起，侦办涉生态刑事案件311起。生态文明创建成效明显。实施“三线一单”生态分区管控，执行张家界市城镇绿化、扬尘污染防治等条例。永定区、武陵源区分别获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新、国家生态文明建设示范区。成功创建国家空气质量达标城市、国家森林城市，荣获“中国绿色发展优秀城市”“2020中国最具生态竞争力城市”“2021践行生态文明发展优秀城市”等称号。老百姓记忆里鱼翔浅底、岸芷汀兰、水清岸绿的美丽景象开始重现。
财政民生支出占比达77%以上。落实就业优先战略，完成城镇新增就业5万人、农村劳动力转移就业7万人。建成芙蓉学校、市一中新校区等一批学校，增加学位4.2万个，全面消除义务教育“大班额”，四个区县均被认定为省级“教育强县（区）”。吉首大学张家界学院转设基本完成。建成市人民医院新院等医疗卫生项目，稳步推进市传染病医院等医疗卫生项目，全面消除农村卫生室“空白村”。基本建成四级公共文化服务网络，基本实现“村村响”全覆盖，杨家溪体育公园建成使用。扎实开展社保基金、医保基金、低保资金、“一”资金专项整治，养老保险待遇水平持续提高，率先开展医疗保险“一站式”结算，城乡低保实现应保尽保。民生发展更有质感，党和的阳光温暖了社会、赢得了。
债务风险有效防范化解。按照“一债一策”强化调度，停缓调撤一批项目，性债务总体稳定可控，守住了不发生系统性区域性债务风险的底线。安全生产形势平稳向好。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产事故起数和死亡人数年均分别下降19.6% 、8.8%。连续三年获评全省安全生产优秀市州。落实“五个到位”“三个一律”要求，强化气象、水文监测预警，有效应对多轮重大汛情。社会治理水平显著提升。农村（社区）“屋场会”被誉为新时代基层社会治理的“张家界样本”。化解积案1891件，调处各类矛盾纠纷5.7万余起。“一村一辅警”“一村一法律顾问”实现建制村全覆盖，“天网工程”实现重点部位、重点场所全覆盖。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性。队伍教育整顿扎实开展，新一轮禁毒深入推进，打击防范电信网络诈骗犯罪成效显著。第三次捧得全国综治最高“长安杯”，人民群众安全感、满意度不断提升。
党的领导，加强自身建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记”主题教育和党史学习教育，注重，着力理旧事解难事办实事，问题楼盘、贺龙体育中心等历史遗留问题处理有效推进。出台加强执行力建设九条，行政效能不断提升。依法规范决策和行政执法行为，落实法律顾问制度，加强规范性文件、行政复议、行政应诉和合同管理，建设稳步推进。严格执行市及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督、工作监督和政协监督、社会监督。提请市常委会审议地方性法规议案10件，办理市代表735件、市政协提案564件。深入贯彻全面从严治党要求，持之以恒纠“四风”树新风，系统真抓实干、担当作为的氛围更加浓厚。
、机关事务管理、档案、史志、地震、供销社、住房公积金等工作实现新进步，所有驻张单位为全市经济社会发展作出新贡献，各党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、侨务、红十字会、新的社会阶层等工作取得新成绩。
各位代表！2021年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”稳健开局。稳住了经济大盘。预计地区生产总值增长4.5%，地方一般公共预算收入、农业总产值、社会消费品零售总额分别增长11%、10%、3.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，外贸进出口总额增长10%，旅游接待人次、旅游总收入分别增长9.11%、8.97%。提升了发展质量。完善资源市场化配置的相关制度，规范智慧城市项目、土石方工程项目招投标管理，探索城市棚改、旧改新径。突出工业招商、产业招商，产业项目投资占比不断加大。集中开工三批次96个重点项目，5个“省十大基础设施项目”顺利完成。持续推进品牌强农，农业生产稳中有升。重点抓园区规划编制、基础设施建设和赋能，“五好”园区建设稳步推进。了疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、万众一心，在一个潜伏期内快速控制了疫情，核酸检测、流调溯源、社区管控等工作得到国家联防联控机制的肯定。进一步完善常态化疫情防控应急预案和监测预警机制，疫情防控能力明显提升。《致居留在张家界游客朋友的一封信》《张家界：我的不舍你一定会懂》全网破防，赢得了社会的广泛点赞和支持。
省委省和市委的正确领导，离不开市、市政协及监察、司法机关的监督支持，离不开历届打下的良好基础，离不开全市各族人民的团结奋斗！在此，我代表市人民，向全市各族人民，向代表、政协委员，向各党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武兵、和消防指战员，向离退休老同志，向关心支持张家界发展的朋友，表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也地认识到存在的问题和不足：对标过去五年的工作目标，受宏观经济形势和连续两年疫情影响，地区生产总值、园区产值、旅游接待人次和旅游总收入等少数指标没有完成，部分基础设施项目停缓实施。高质量发展存在短板弱项，经济总量不大、结构不优，债务风险较大，发展质量不高；人才支撑作用不强；民生领域欠账较多；治理
能力、治理水平与高质量发展的要求还存在差距，等等。对此，我们将问题，担当作为，全力改进。
市第八次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，我们既面临前所未有的巨大挑战，也面临重大利好的发展机遇。从挑战看，国际形势更加严峻复杂；疫情仍是最大的不确定因素；需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力叠加。从机遇看，国家宏观调控政策精准有效，我国经济长期向好的基本面不会改变；长江经济带发展战略、国家推动特殊类型地区振兴发展、省委省支持湘西地区开发形成新格局的指导意见带来重大政策利好；张吉怀高铁等一批重大基础设施建成运营增添了发展新优势；旅游强市、工业强基的发展共识凝聚了强大发展合力。我们要保持一往无前的战略定力和后发赶超的坚强意志，正视挑战、抢抓机遇，统筹兼顾、系统推进，确保未来五年地区生产总值年均增速高于全省平均水平，综合实力大幅跃升、生态优势更加彰显、文化实力显著增强、民生福祉不断改善、治理效能更大提升。
顺利实现未来五年奋斗目标，开好局、起好步是关键。2022年是第二个百年新征程的第一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好2022年的工作，必须以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会，深入落实习总对湖南重要讲话重要批示，伟大建党，全面落实中央、省委经济工作会议和省第十二次党代会部署要求，稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展，服务和融入新发展格局，全力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和任务，按照市第八次党代会部署，围绕“建设世界一流旅游目的地”目标，旅游强市、工业强基，以供给侧结构性为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。
2022年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，旅游接待人次增长30%以上、旅游总收入增长34%以上，规模工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上、10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排、人口自然增长率、安全生产等完成省定目标。
推进旅游复苏是2022年的首要任务。紧紧围绕打造世界一流旅游目的地目标，以创新营销为重点，以加快转型为主线，以提质服务为根本，全力推进旅游业高质量发展。
开展高水平旅游营销。在常态化疫情防控条件下，采取超常规的措施持续打响张家界旅游品牌。加大营销投入，强化政策支持，整合各类资金投入旅游营销。激发营销活力，体制机制，强化营销责任，完善惩措施，调动各级各部门各企业开展旅游营销的积极性、创造性。拓展营销方式，注重在大台大网大媒开展营销，建立旅游营销全矩阵，持续开展营销、境外营销、节会营销、赛事营销。组织开展省内游、周边游营销活动，办好全国新年登高健身活动、张家界国家森林公园成立40周年庆祝活动、第九届天门山翼装飞行世界锦标赛、环天门山马拉松等旅游营销活动。创新开展网络营销、网红营销、高铁营销，加强与新平台战略合作，组建和培育网络营销军团。引进国内外知名旅行社，加大旅游营销和经营模式创新。
推动旅游产业转型升级。实施大湘西地区文化生态旅游精品线品牌提质升级工程，畅通联接“武陵源-老司城-崀山-桂林”世界遗产旅游走廊。加快提升景区品质。提升景区进出道品质，提质景区游步道、无障碍通道、标识标牌、索道、通信等基础设施，营造干净整洁的景区，提升游览舒适度；把更多的标志性景点、体验性场景、独特性建筑打造成网红打卡点，提升旅游体验感、参与度；推动张家界大峡谷、洪家关景区创建5景区，支持武陵源创建国家级旅游度假区，加快建成七星山旅游景区。加快推动“旅游+”融合发展。打造骑行、徒步等体育旅游精品线，深化体育旅游共建示范城市创建，建成首批国家户外运动示范公园；以冬奥会为契机，大力发展冰雪旅游。开展民宿资源调查，推进民宿产业标准化建设，支持武陵源打造精品民宿集聚示范区。推动森林康养、温泉度假、中医康养等产业发展。积极探索文旅融合发展新径，推进文化演艺、红色教育提质发展，建好长征国家文化公园（张家界段）。开发沉浸式体验旅游，发展云旅游、云演艺、云直播等旅游新业态。促进和规范研学旅游发展。抢抓我省全域低空管理试点机遇，大力发展低空旅游。加快升级旅游消费。创建国家文化和旅游消费示范城市，打造“一城两区”“夜经济”文化旅游消费IP，打造文旅消费聚集区；做响“张家界礼物”品牌，开发“景购一体”旅游新模式，让旅游消费更时尚、更多元。
提升旅游管理服务水平。规范旅游专线和网约车服务，实现城区与景区、景区与景区交通无缝换乘。加快智慧旅游体系建设，实现智慧城市数据共享，拓展“全域通”监管平台应用领域，为游客提供更加便捷、贴心、智慧的服务。研究制定世界一流旅游目的地标准体系。深化旅游标准化管理和行业自律，推行旅游服务承诺制度，制定旅行社积分制管理办法，建立旅游市场“优胜劣汰”工作机制。强化涉旅企业信用监管，推进消费纠纷在线解决机制建设。加强旅游从业人员培训，全面提升综合素质和服务水平，通过旅游从业人员的优质服务每一位游客。继续开展“铁腕治旅”，完善“1+4+N”联合执法体制。持续深化武陵源核心景区管理体制，推动西线旅游景区经营管理体制，不断提升旅游治理能力和治理水平。
支持旅游市场主体纾困发展。加大对受疫情影响较大的旅游企业帮扶力度，在税费减免、授信贷款、人才引进等方面予以政策支持。支持酒店、旅行社加快提质转型、做大做强，提升旅游产业抗风险能力。提供就业援助，鼓励和支持旅游从业人员就地就业创业。
发展新型工业是高质量发展的必然要求，也是调整经济结构的必然选择。园区是工业强基的主战场，必须按照“五好”要求，着力补短强弱，切实增强园区的承载力、竞争力和吸引力。
完善园区规划编制。围绕生产、生活、生态“三生”融合，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态”协同，按照产城融合，加快调区扩区，高标准完成园区总体规划，优化控制性详细规划，让网更科学、配套更完善、成本更节约。进一步完善园区产业发展规划，按照“一主一特”原则，合理确定各园区主导产业和特色产业，每个园区重点发展1-2个产业。
狠抓承载能力提升。加强土地征拆，实行“净地”储备，张家界高新区新增储备土地1000亩以上，各区县园区加大土地储备力度；按照适度超前的原则，加大标准厂房建设力度，努力实现“净地标厂等项目”的目标。加快园区水、电、等“六通一平”基础设施建设。
推进产业项目建设。聚焦六大新兴优势产业链，推动生物医药、绿色食品、信息等产业集群发展。抓好企业培育，建立现有企业服务机制，帮助企业解决土地、融资、用工等难题，支持企业做大做强，加快专精特新“小巨人”企业培育发展，实现国家级“小巨人”企业零突破。深化新一代信息技术与制造业融合发展，推动制造业数字化转型，培育“两化融合”贯标和深度“上云上平台”企业。突出抓好工业招商，强化产业链招商、以商招商、境外招商；抢抓粤港澳大湾区产业转移窗口期，积极对接商协会，开展精准招商。狠抓园区项目支撑，打造百亿产业、十亿企业、亿元项目。推进十大工业产业项目建设：（1）铭源生物柑橘提取物系列产品加工；（2）寻梦源电子产品项目；（3）金福凯盛鞋业公司扩能升级；（4）湘西北城市固体废弃物绿色循环利用一期；（5）扑当食品巧克力柑橘片加工项目二期；（6）久瑞生物新厂搬迁；（7）东方希望生猪饲料加工；（8）张家界生物科技谷莓茶SOD；（9）风电光伏项目；（10）山泉水开发项目。
深化体制机制。深入推进园区放权赋能，确保“放得下、接得住”，实现“园区事园区办”，进一步激发园区发展活力。突出“亩产论英雄”，完善项目入园及退出机制。推进园区市场化，鼓励社会资本参与园区开发运营。深化园区管理体制，推行大部门制，开展绩效工资“双轨运行”、身份档案制等试点。
促进发展形象提升。着力抓好厂区、园区的美化、绿化、净化，加快美丽园区建设。推广应用分布式能源和节能新技术、新产品，推动园区绿色低碳发展。支持园区创建省级生态示范园区、循环化示范试点园区和低碳经济试点示范园区。
城市精明增长、内涵式发展是高质量发展的本质要求。以创建全国文明城市为抓手，全面推进“五城一体”城市建设，加快建成富有文化底蕴的世界级旅游城市。
切实强化规划引领。城乡融合，立足资源，推进“三区三线”统筹划定工作，全面完成市县国土空间总体规划、乡镇集镇空间规划，完成村庄规划编制年度任务，扎实做好控制性详细规划、专项规划的编制和修订工作。
扎实推进城市更新。积极推动旧改，稳慎推进棚改。与开发并重，不搞大拆大建，探索“微”“针灸式”新模式，传承历史文脉、保留城市记忆。建设“口袋公园”、微景观。建立合理共担资金的投入机制，调动各级、街道、社区、居民以及市场主体参与旧改的积极性，加快推进城市老旧管网，力争用三年时间完成城市旧改任务。
致力抓好城市经营。运用市场化的方式盘活公共资源，推动土地、特许经营权、矿产、风电光伏等资源公开出让，实现资源价值最大化。加强房地产市场调控，把握供地节奏，深入开展整治规范房地产市场秩序三年行动，探索试行住房公积金支持公租房建设，促进房地产业健康发展和良性循环。
加快基础设施建设。重点推进十大基础设施项目建设：（1）荷花机场改扩建；（2）通用机场；（3）张官、桑龙、炉慈高速公；（4）园区配套基础设施；（5）瑞中等干线）天门山索道提质和下站综合工程；（7）5G通信网络工程；（8）500千伏输变电工程；（9）市城区第一水厂、花岩水厂；（10）垃圾焚烧发电项目。积极推进张石铁、铁物流、动车运用所、荷花机场跑道延伸、桑鹤高速、城景轨道交通、环武陵源核心景区公、宜清公等项目前期工作。
提升城市管理水平。理顺城市拆迁、建设和管理体制，进一步厘清市区职责。强化规划管理和执行，严格按照规划出让土地、铺排项目。严格按照“禁增量、消存量”的要求，铁腕开展违法建设三年集中整治行动，实现新增违法建设“零增长”、存量违法建设“全清零”。推进“美丽屋顶”专项行动。强化城市基层治理，进一步完善小区物业管理机制，探索推动无物业管理小区自治，强化社工队伍建设。加强市容市貌和交通秩序整治，持续巩固国家卫生城市创建。
巩固拓展脱贫攻坚。建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口监测帮扶。持续巩固“两不愁障”和安全饮水，强化易地扶贫搬迁后续扶持，守住不发生规模性返贫的底线。加强扶贫资产管理和监督，确保扶贫项目资产持续发挥效益。切实加强驻村帮扶工作，强化管理考核，完善惩机制，确保帮扶扎实、成效明显、群众满意。
着力推动乡村产业振兴。加快发展现代农业，深入实施“六大强农”行动，立足资源优势，做大做强“六个一”特色产业。支持烟叶产业发展。着力培育一批特色农产品区域公用品牌，加强张家界莓茶、桑植白茶等品牌建设，强化品牌管理，促进品牌营销。强化农旅融合，发展休闲农业。强化一二三产业融合，促进农业“接二连三”。强力推进乡镇集镇建设，着力打造一批文旅和农业特色产业小镇，努力把乡镇集镇建设成为服务农民的区域中心。大力招引农业龙头企业，着力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。因地制宜发展农村集体经济。着力破解农业产业发展的用地难题。强化耕地，耕地红线，整治耕地抛荒和违规占用耕地建房，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成省定高标准农田建设任务，稳定粮食生产。
持续推进农村人居整治。扎实推进“厕所”，力争三年内完成农村改厕任务。加快推进农村生活污水治理，建成24个乡镇污水处理厂，确保已建成的乡镇污水处理厂正常运行，逐步消除农村黑臭水体。健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量。提升村容村貌，大力实施以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，全面推进农村房前屋后整治，努力创建干干净净、整整洁洁、清清爽爽的美丽庭院。全面排查整治农房安全隐患。深化殡葬，强力推进墓葬“三沿六区”整治。深入推进“四好农村”建设，做好道绿化、治超工作，建立道养护长效机制。
提升农村治理效能。加强党建引领，推进农村自治、、德治“三治融合”。继续完善“屋场会”形式和内容，引导农民积极参与乡村治理。深化“互联网+监督”，推进村务公开、村级财务公开，探索村级基础设施建设票决制，进一步完善村规民约。加快平安乡村、乡村建设，深化公共法律服务，推进示范村（社区）创建。推进移风易俗，大力文明新风。
加大科技创新投入。逐步建立多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，推动实施事后资助模式，充分发挥财政科技资金的引导作用，鼓励企业加大研发投入，积极争取国家、省科技项目支持。
支持企业自主创新。培育发展高新技术企业，建立市县（区）联动、部门协作的高新技术企业培育服务体系，力争全市高新技术企业达到100家、科技型中小企业达到200家。强化企业创新主体地位，鼓励企业引进消化吸收再创新，开发新产品、新工艺、新装备，加速科技应用。深入推进规模以上工业企业发明专利“清零”行动。
加强科技平台建设。加快创建国家级高新区，支持武陵源区、慈利县、桑植县创建湖南省创新型县区。积极引进研究机构、创新团队落户张家界。加快高新区创新创业平台建设，充分发挥潇湘科技要素大市场（张家界）的作用，服务企业创新发展。
促进产学研融合。建立科技咨询团，为产业发展、规划、人口健康、公共安全等重点领域决策提供咨询。充分利用张家界高校人才资源，推动高校和企业共建研发机构，提升高校服务地方经济发展能力。按照“一个区域公用品牌，一个院士专家团队”的思，聘请一批院士专家着力解决特色农产品提纯复壮、生产标准和产品标准制定等问题。扎实推进“五个一百”人才工程，完善引才留才机制，打造引得进、用得好、留得住的人才服务。
深化重点领域。推进旅游经济高质量发展综合试点、城乡居民合作建房试点、文旅项目“点状用地”试点。推动矿业转型绿色发展。深化农村土地制度和农村集体产权制度。按照“一企一策”的推进方式，完成国企三年行动任务；推进市自来水公司、市公交公司等公益类企业提升管理水平和服务效能；加快市经投集团、市交投集团和高新区经开建公司转型发展；提升市集团风险管控能力。深入推进医疗卫生城（县）乡一体化和疾病预防控制体系。全面推进投资项目代建制。积极推进市向区县、区县向乡镇（街道）简政放权。持续深化财政管理体制。
持续优化营商。深化“放管服”。落实“指标长”“红黄榜”制度，建立市级营商第三方评价工作机制，进一步压实责任。提升政务效能，推进政务服务“三化”“四减”，深化“一件事一次办”，扩大“跨省通办”领域，提升“互联网+政务服务”水平。进一步深化工程建设项目审批制度，强化区域评估应用，实施“拿地即开工”“交房即交证”“领照即开业”攻坚。营造公平竞争的市场，落实公平竞争审查制度，规范采购、招投标、中介服务及企业经营行为，严厉打击不正当竞争行为。全面推进“双随机、一公开”监管。加强社会信用体系建设，加强诚信建设。全面兑现惠企政策，规范涉企收费，继续落实减税降费政策。全力支持民营经济发展，扎实推进民营经济“六个一”工作，畅通政企对话渠道，切实发挥好政企“圆桌会议”制度作用，深化市级领导联系商协会制度，影响民营经济发展的各种壁垒。持续打造市场化、化、国际化营商。
推动更高水平。积极对接粤港澳大湾区、长三角一体化、成渝双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略。加快构建湘鄂渝黔、张吉怀旅游联盟。加强与长株潭城市群、湖南贸易试验区对接，争取拓展湖南自贸区“飞地经济”。积极发展总部经济，引进培育更多总部经济企业。积极开展“引老乡回故乡建家乡”活动，形成“人才回乡、资金回流、项目回归”的良好局面。完善县乡村物流配送体系，打通农村电商最后“一公里”，构建多层次、高效便捷的物流网络。深化国际友城合作和“侨系张家界”战略合作，推进丝驿站建设，搭建国际交流合作大平台。以荷花国际机场为支撑，推动口岸基础设施升级，积极争取“144小时免签”政策，构建全方位空中走廊。拓展航空货运、空铁联运、铁海联运等物流通道，发展航空物流、铁物流，着力打造武陵山片区物流中心。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，强化上市后备企业培育。建立健全农村产权抵押登记、贷款贴息、风险补偿机制，完善产权交易制度，优化金融生态，促进经济金融协调发展。积极争创国家服务贸易创新发展试点，探索“跨境电商+保税仓”新业态，壮大口岸经济。
生态是张家界的生命线，是高质量发展的重要内涵。守护好“三千奇峰、八百秀水”，建设全域美丽大花园是我们的责任。
深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天战，重点推进燃煤烟气、工业废气、工地扬尘、车辆尾气、城乡烟尘等“五气共治”，加强重污染天气应对，全面燃放烟花爆竹和露天焚烧秸秆，力争市区空气质量优良稳步提升。深入打好碧水战，加强农村面源污染治理和水源地，加快市中心城区污水管网建设，提升污水处理厂进水浓度和污水集中收集率，力争全市国考、省考地表水优良率达100%。深入打好战，确保土壤质量安全可控。开展危废大排查大整治，积极争创“无废城市”。
全面加强生态系统修复。加强自然地管理，持续推进自然地生态问题整改，支持南滩国家草原自然公园建设。强化生物多样性，落实长江“十年禁渔”，抓好澧水、溇水流域重点水域全面禁捕。加强森林，严厉打击林地林木资源违法行为，完善防火设施建设，做好森林防火工作，抓好松材线虫等林业有害生物防治。加强生态修复，完成水土流失治理年度任务，加强湿地修复。推进废弃露天矿山生态修复综合利用，打造露营、矿山公园。开展国土绿化行动，完成营造林11.8万亩，建设高铁、高速、通景公、城市主干道、河流沿线生态廊道，打造季相变化分明的多彩森林。
加快完善生态治理体系。建立健全河长制、林长制组织体系、责任体系、考核体系。深入开展生态综合执法，严厉打击生态行为。完善生态监测评价、资源有偿使用、企业排污许可等制度。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点、“碳中和”试点，稳步推进清洁能源开发利用。积极开发林业碳汇和“林农微碳汇”项目，推进碳排放权交易，落实生态损害赔偿制度。落实信息强制性披露、生态信用评价制度。巩固国家森林城市建设，打造世界绿谷，积极创建国家生态文明建设示范区。
办好重点民生实事。全面完成省定民生实事项目，着力推进我市民生实事项目。重点办好十大民生实事：（1）提高低保标准；（2）提高农村公养护水平；（3）完善城区交通信号灯；（4）推进国家食品安全示范城市创建；（5）城市供水和燃气管网建设；（6）打通城区“断头”；（7）城镇老旧小区和既有住宅小区加装电梯；（8）重性病住院患者救治救助项目，严重障碍患者救治救助监护励；（9）无障碍设施建设；（10）公租房建设。
就业优先。建立完善就业监测机制，全面摸清劳动力就业底数。开展职业技能培训，引导外出务工就业，支持创业带动就业。做好脱贫人口稳岗就业、零就业家庭就业动态清零工作，帮助高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业。加大基层公共就业服务平台和就业帮扶建设，确保有就业能力和就业意愿的劳动力实现充分就业。
办民满意教育。建立健全党组织领导的中小学、幼儿园校（园）长负责制。实施乡镇标准化寄宿制学校建设，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升。加强特殊教育。持续推动义务教育学校校长和教师轮岗交流制度、教育评价制度、教育督导体制，建设教育高质量发展体系，切实解决“择校”问题。全面落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，“五育”并举，突出抓好德育、体育、劳动教育，着力推进中小学思政教育和心理健康教育一体化建设，加快构建家庭教育指导服务体系，努力培育时代新人。大力发展职业教育，推动“楚怡行动计划”落实落地，建成湖南旅游技师学院，支持张家界航空工业职业技术学院专升本。为吉首大学张家界校区、张家界学院等高校发展营造良好。树立良好师德师风，加强教师队伍建设。
推进健康张家界建设。适应世界一流旅游目的地需要，加强公共卫生服务体系建设。完善120医疗急救指挥体系建设。大力培养、引进医疗行业人才，提升医疗卫生服务能力。支持民营医院依法享受与公立医院同等待遇。大力发展中医药事业，实现中医药服务基层全覆盖。重点推进市人民医院呼吸与危重症医学科国家临床重点专科建设，支持慈利县建设全国哮喘病人康养中心。依法落实三孩生育政策，提高优生优育服务水平。
发展文化体育事业。大力发展文化事业，提升文化软实力。加强桑植民歌、张家界阳戏、白族仗鼓舞、慈利板板龙灯等国家级非物质文化遗产传承、和利用，加大对民族文化风貌区、古村落、古建筑等文化遗产。建成贺龙体育中心，推进澧水两岸体育文化公园建设。培育壮大文化体育产业。
提升社会保障水平。完善覆盖全民的社会保障体系，促进社会保障事业健康发展。持续深化社保基金、医保基金、低保资金、“一”资金专项整治，提升养老、医疗保险参保率，全面落实工伤保险省级统筹和困难群众医疗救助政策，尽力解决已超过退休年龄人员继续就业工伤保险缴纳问题。关爱残疾人、留守儿童、独居老年人、流浪乞讨人员、障碍患者等特殊困难群体。
安全是高质量发展的前提。必须筑牢底线思维、增强忧患意识，必须落实“四最”工作要求，必须健全“党政同责”“一岗双责”、齐抓共管的安全生产责任体系，努力建设更高水平的平安张家界。
提升风险防控应急能力。推进应急预案体系建设，着力完善疫情防控、防汛抗旱等突发事件应急预案，增强预案的科学性、针对性、可操作性。提升风险监测预警能力，健全风险动态联合会商机制，加快自然灾害监测预警信息化工程建设。加强安全生产执法，进一步压实企业安全生产主体责任。提升应急救援和物资储备能力。进一步明确行业安全管理职责，构建更高水平的统一指挥、权责清晰、反应灵敏、上下联动的应急管理体系。
抓好重点领域风险防范。着力防范化解债务风险，严控新增性投资，加强财源建设，强化债务调度，做到举债有度、用债有方、还债有源，牢牢守住隐性债务不新增、资金不断链、重大风险事件不发生的底线。“外防输入，内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，继续扎实开展交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动。统筹抓好危化品、建筑施工、燃气管道、消防、旅游、地质灾害、水利工程等重点行业领域安全专项治理，加强学生安全管理。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市。有效发挥保险在社会防灾减灾方面的作用。
全力推进平安建设。贯彻总体观，统筹抓好反间谍、反恐等工作，。加强网络安全保障，完善网络安全应急指挥中心软硬件建设。常态化推进扫黑除恶斗争，锲而不舍地抓好禁毒工作，严厉打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪。积极化解积案，依法及时解决群众合理，正常秩序。积极推广“枫桥经验”，强化网格化管理，把矛盾及时化解在基层、化解在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。
深学笃行习新时代中国特色社会主义思想，全面落实习总对湖南重要讲话重要批示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个”，不断提高判断力、力、执行力。纪律、规矩，认真执行重大事项请示报告等制度，全力推动国务院决策部署、省委省和市委工作要求落地见效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。
深入贯彻落实习思想，以定规矩、划界限、促治理，扎实开展示范创建活动。严格履行重大行政决策程序。规范合同管理，完善合同审查和责任追究机制。全面落实行政执法“三项制度”。深入推进行政复议体制。建立行政诉讼败诉案件责任倒查机制，实现行政机关负责人出庭应诉常态化，推进行政执法与刑事司法相衔接。严格规范文明执法，让人民群众在每一项决定、每一个政策、每一次执法中都能感受到公平。扎实开展“八五”普法。严格执行市及其常委会各项决定，认真办理代表和政协提案，依法接受及其常委会监督，自觉接受政协监督，主动接受群众监督和社会监督，认真听取代表、政协委员意见。强化审计监督、统计监督。
领导班子带头增强创先争优意识，深入开展“四看四比”活动，敢于在全省乃至全国争先进、创一流、作示范。严格落实年度重点工作、被上级负面点名通报事项督办机制。公平考核，建立完善重点工作考核机制，强力推动优化营商、旅游复苏、“五好”园区建设、招商引资、拆违控建和美丽屋顶行动、农村人居整治、污染防治、安全生产、三医联动、禁毒和交通问题顽瘴痼疾集中整治、三个“十大”等工作落实。落实真抓实干督查激励配套惩政策，激发广大干部干事创业、担当作为的精气神，确保工作质量和效率全面提高。
强化数字赋能，加速实现数据融合共享，以数据治理推动治理创新。充分发挥大数据中心作用，推进大数据智能化、智慧旅游升级、智慧安全、智慧医疗、公共资源交易信息化等项目建设。规范智慧城市项目建设和招投标。提高“12345”政务服务热线工作水平，解决群众烦心事、办好便民暖心事。
严格落实中央八项及其实施细则，整治形式主义、官僚主义，努力减轻基层负担。落实党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实扛牢不能腐的制度建设责任，通过制度建设，让资金分配、资源配置、行政审批、行政执法等更加规范、更加公平、更加。强化预算管理，大力实施“零基预算”，压减非刚性支出，将有限的财力用到保重点上，以精打细算过紧日子换老百姓过好日子。
“三高”指国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区高地。“四新”指在推动高质量发展上闯出新子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“3”指大鲵、莓茶、杜仲三大优势农产品，“2”指葛根、蜂蜜两大特色农产品，“N”指其他农产品。
“一核”指武陵源核心景区旅游高质量发展核。“四极”指天门山国际旅游文化先导区增长极、张家界大峡谷国际旅游经济区增长极、茅岩河国际康体养生度假区增长极、桑植红色旅游区增长极。“多点”指以等级景区、文旅特色小镇、特色旅游乡村、田园综合体、自驾车营地、风景道及旅游新业态等为重点打造旅游支撑节点。
在2021年至2025年期间，全市每年引进教育专业、卫生健康、企业发展和其他领域等4方面人才各100名，每年按提拔重用100名引进人才。
“六个一”指“一榜一一中心、一册一办一平台”，具体包括设立张家界市民营企业十强榜，设立张家界贡献，设立张家界民营企业服务中心，编制民营企业支持政策手册，做实市优化经济发展联席会议办公室，用好科技交易平台。
最根本的是紧盯安全生产目标，最基本的是落实安全生产责任制，最关键的是善于发现解决各类风险隐患，最要紧的是完善和发挥应急体系作用。
看工作绩效，比全省排位先后；看联系项目，比工作推进快慢；看为民服务，比群众满意度高低；看风险管控，比负面问题有无。
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