武陵山片区生态文明建设要以科学发展观为指导，以率先实现脱贫致富为目标，以绿色、循环、低碳发展为途径，以机制体制创新为动力，以加快转变发展方式、加强生态建设和、整体推进扶贫攻坚为抓手，突出基础设施、生态建设和、特色产业、民族生态文化建设，主动对接主体功能区规划，构筑武陵山片区的重要生态屏障，率先走出一条跨越发展与扶贫开发的新子，推进全国生态文明建设。
（一）悠久历史文化武陵山。“武陵”是个历史悠久的区域地理概念，至今已有多年历史。历史上，这个地方一直是土家族、苗族、白族等少数民族的聚居地，民族关系复杂。但是，各民族都把国家统一作为最高价值追求，大统一观念深入。同时，历代王朝都对武陵山民族地区采取特殊的治理政策，“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，创建了带有自治色彩的管理制度，这样的历史文化传统，为民族区域自治提供了丰富的历史经验和依据。全方位地反映了历史上武陵湘西民族地区的、经济、文化情况，体现了当地各民族与汉族的、经济、文化交流和联系，体现了历史上中央对武陵山区开发和管理。
（二）民族边区武陵山。武陵山片区主要包括湘、鄂、黔、渝四省市的交界地区，共有个县（市、区），其中湖北省有个县（市）、湖南省个县（市、区），个县（市、区）、贵州省个县（市、区）。国土总面积为万多平方公里。总人口万人，其中城镇人口万人，乡村人口万人。境内居住着土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等少数民族，占总人口的以上。这里是濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化的重要发源地和交汇地，是集老区、民族地区、深山地区、贫困地区于一体的跨省交界面大，少数民族聚集多，贫困人口分布广的连片特困地区。这就是山同脉、水同源、民同俗，文化同根、资源同类、经济同型的湘、鄂、渝、黔边区人目中的武陵山。
（三）内地边缘武陵山。武陵山区地处洞庭湖、江汉平原农业文明区与云贵高原山地复合经济区的过渡地带，连接内地与西南的民族走廊，以武陵山脉所延伸的范围为核心，东起雪峰山，西止大娄山，南起南岭，北抵大巴山，横跨湘鄂渝黔省市。区域内是民族迁徙和文化交流的通道，除以武陵山脉所构成的沟壑峡谷外，还存在着一张以沅水、澧水、乌江、清江等大河为主干线，数以千计的溪流为支线的通道网络。武陵山区历史性特征明显，民族文化积淀深厚，众多的山谷和河流构成天然的通道走廊，充分具备作为民族走廊的自然和人文条件，故其确定一条连接内地与西南地区的民族走廊。武陵山片区不仅是一个文化与空间的概念，也是一个历史的构建过程。出于、经济等战略的考量，国家视野下的武陵山片区并不一定要求与文化、空间视野下的武陵山区整合。那么作为民族走廊的“内地边缘”，具有武陵山区的区域性。
（四）风景美丽武陵山。党的提出了建设“美丽中国”的宏伟蓝图，而我们武陵山片区正在绘制一幅“美丽武陵”的宏伟蓝图。风景秀丽的武陵山拥有世界自然遗产、世界地质公园的武陵之秀张家界，武陵之瑰天门山，百里画廊茅岩河，武陵之巅梵净山，武隆天生桥、凤凰古城、恩施大峡谷、建始野三峡、巴东神农溪、利川腾龙洞、来凤仙、酉阳桃花源、永顺老司城、松桃苗王城、黔江小南海等风景名胜区，还有沅水、澧水、乌江、清江等众多河流如诗如画的水上画廊构成美丽武陵的山山水水。
把“生态文明建设”提升到与经济建设、建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，说明生态文明建设是中国“五位一体”建设目标的组成部分。报告理清生态文明建设与经济、、文化、社会建设的关系，找准了经济发展和生态的最佳结合点，开展着力改善生态的专项行动，向着“高覆盖率、高产出率、高利用率”的目标发展，探索一条产业发展与生态相协调的新型现代产业化之。
（一）紧紧抓住战略机遇。“生态”是指生物在一定的自然下和发展的状态。“生态学”是研究生命系统与系统之间相互作用的规律及其机理的科学。生态文明建设是对受人为活动的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学合理进行的人工设计。党的报告指出：“加大自然生态系统和力度，良好的生态是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化，水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，生物多样性。”因此，必须采取有效措施，利用生态系统自然规律，依据《全国主体功能区规划》、实施《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，把“国家重点生态功能区财政转移支付生态补偿资金”真正用于生态。结合武陵山片区实际，以“重要生态功能区”为重点，以重点生态工程为抓手，建设长江流域重要生态安全屏障。
（二）牢牢把握战略目标。定位决定战略目标，战略目标派生主要任务。要实现国家在武陵山片区的战略目标，将武陵山片区建设成为民族团结稳定、生态系统良好、人民安居乐业的幸福家园，规划提出了今后年我们要完成的主要任务。我认为要把握关键的五点：一是大力开发人力资源，增加人民劳动收入，重点是千方百计提高岁以下人口的综合素质和劳动能力，使武陵山区人口向经济要素聚集的大中城市流动，并逐步定居，实现增加劳动力收入同时提高人均资源占有量的双重目的。二是依托生态特色资源，合理发展旅游产业，重点是发展生态文化旅游业，扶持张家界尽快建成国内外知名的旅游胜地。三是提质基础设施，重点是国家要从交通、水利、能源、通信等各个方面帮助武陵山片区改善基础设施，借鉴、重庆的做法，大力发展现代交通，将山间平地和低矮山坡逐步起来，做好城市功能分区，组团式发展。四是修复自然生态，建设绿色美丽家园。重点是强化对武陵山片区各级生态建设工作的考核，并与提拔使用干部相结合；生态修复以封为主，武陵山区气候适应植被生长，林业部门划定生态林范围，实行封山育林；积极推动山林流转。要将林业土地使用权想办法转移到有富余资金，愿意种树养树，又不急于从山林直接回报的人手上去；斩断毁林利益链条；综合施策，加快生态区人口的迁移。五是保障人民基本生活，片区大局稳定，重点是要加强对群众的教育，奠定民族团结、社会稳定的思想基础；在增强自身造血功能的同时，争取国家加大转移支付，开展救助和社会救助，解决困难群体的吃饭、穿衣问题，奠定民族团结、社会稳定的物质基础；要及时化解人民生活中的各种内部矛盾，将不稳定因素消化在萌芽状态。
（三）加快实施生态补偿政策。加强生态文明建设，推进生态补偿立法，在重点领域制定相应的法律法规。全国常委会早日颁布实施《资源区生态补偿实施条例》，建立健全生态补偿法规制度。年，国务院召开西部大开发工作会议，（时任总理）指出：“以生态建设和为基础，开发和相互促进，全面增强可持续发展能力。在西部加快实施有利于的生态补偿政策，逐步提高国家级公益林生态效益补偿标准，增加对长江中上游地区重点生态功能区的均衡性转移支付等。”国务院通过《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》，制定生态补偿政策，提高生态公益林补偿标准，落实生态补偿措施。加快推进生态补偿试点、示范工作，扩大试点范围，深化试点内容，把武陵山片区作为“国家生态补偿试点地区”，纳入“国家生态功能区转移支付范围”，加大中央财政对生态公益林的生态补偿力度。推进重点生态区综合治理，加快重点生态工程建设，实施“武陵山区”水土保持工程。由国家对武陵山区交通运输、旅游发展、能源开发、生态等领域，组织相关部门制定切实可行的生态规划，致力创建“国家生态文明建设示范区”。
（四）严保重点生态功能区。严格落实生态功能区划，以世界自然遗产张家界及武隆国家级自然区、国家森林公园为核心，设立生态安全区提高自然区对动植物及生态系统能力。以张家界、凤凰古城、红石林、崀山、黔江小南海等世界地质公园、国家地质公园为核心，设立地貌多样性区，建立严格的机制，以珍稀动植物为重点，建立迁徙、多样性体系，实施“张家界地貌”遗迹工程等武陵山片区生物多样性工程。
（五）加快推进生态文明建设。加快生态文范工程建设，推动武陵山片区张家界市生态文明先行示范区建设及贵州省梵净山国家级自然区等生态文范工程建设等，开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点，发展低碳经济，健全生态文明试点激励约束机制，完善张家界武陵源世界自然遗产、世界地质公园、国家森林公园、自然区生态监督管理体系。整合高校资源，筹建一所“张家界旅游大学”，研究生态旅游学，发挥生态旅游效能。严格实施《湖南省武陵源世界自然遗产条例》，确保对张家界武陵源世界自然遗产资源永续利用。
（六）打造生态文明旅游圈。倾力打造神秘武陵山片区大生态旅游圈及土家族文化生态文明建设圈。武陵山区少数民族文化资源具有重要的研究价值和开发潜力，建设土家族文化生态旅游圈，其目的在于既可有效和发展少数民族文化，中华民族文化的多样性，又可以促进民族地区的社会稳定和经济发展，实现经济、文化、社会与自然的协调发展，更好地满足人们的全面发展需要。湖南提出《大湘西生态文化旅游圈旅游发展总体规划》，年将投资亿元，把大湘西建设成为全国重要的旅游经济强区和在全国有较强竞争力，在国际有较大影响力的生态文化旅游目的地，成为湖南省旅游产业发展的标杆和新的经济增长点，大力推动湖南省“旅游强省”目标的实现，把大湘西打造成国际知名生态文化旅游目的地。
国务院扶贫办、国家发改委制订的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，从战略上对武陵山区的未来做了规划和定位，即在未来年内，通过一手抓区域发展，一手抓扶贫攻坚，将武陵山片区打造成为扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障。
（一）描绘武陵山美好未来。我们可以从四个方面来判断国家的战略意图，即未来的武陵山区：一是团结稳定。片区内各民族和谐共存，加快融合，共同进步，使社会在发展中保持相对稳定的状态。二是绿色生态。成为中国的绿心，国家生物多样性的宝库，长江流域重要生态安全屏障。三是生态文化旅游业高度发达。旅游业发展的终极目标是国际性的，主打生态和文化两张牌。四是人民生活水平不断改善。通过国家加大转移支付，发展特色优势产业，不断增加居民和农民收入，基本公共服务接近全国平均水平，与全国基本同步实现小康。
（三）把握武陵山发展方向。国家民委副主任罗黎明说，武陵山民族地区是我国土家族的最大聚居地，是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，也是国家重点帮扶的人口最多、面积最大的少数民族贫困区，是国家实施西部大开发战略和中部崛起战略的交汇地带，是为中国作出重要贡献的老区，和国务院非常关心和重视武陵山区的经济社会发展。为实现片区的各族人民共同愿望，为设立武陵山土家族自治区而努力奋斗。
（一）成立联合会武陵山。武陵山生态联合会旨在提高片区全社会的生态发展观念和意识，带动武陵山片区的生态旅游和绿色发展，树立张家界在武陵山片区生态和绿色经济发展中的领头雁地位。市委杨光荣在致辞中说，武陵山生态联合会的成立和首届绿色发展张家界论坛的举行，对我市加快转变经济发展方式，促进全市经济社会科学发展、转型发展具有重要意义。张家界将以此为契机，继续加大生态文明建设力度。始终绿色发展、和谐发展、持续发展，尽最大努力好自然生态，让国内外游客永享张家界的自然生态之美。
（二）打造生态文明先行示范区。年月日，武陵山片区生态文明先行示范区调研组一行到张家界就水资源、森林资源、资源及生态文明建设工作进行调研，以探索建立生态补偿长效机制。张家界市自年正式启动生态市创建工作以来，始终把生态建设摆在经济社会发展的突出，在生态城市建设方面，把新型城镇化作为加快发展的“总平台”，修编了城市总体规划；在生态农村建设方面，着力推出“生态庄园经济”，年启动了“农村垃圾治理三年行动计划”，实现农村、社会、生态多重效益，全面改善城乡人居，取得显著成效。全市已建成国家级生态示范区个、生态乡镇个、生态村个、生态文范村个；省级生态乡镇个、生态村个，省级绿色学校所，省级金叶绿色饭店家，银叶绿色饭店家，全市城镇污水集中处理率达到，生态垃圾无害化处理率达到。但是还存在国家重点生态功能区与地方经济发展矛盾、基础设施滞后、建设资金缺口大等问题。调研组对张家界市推进生态文明建设工作给予了充分肯定，张家界具有良好的基础，在生态文明建设方面有许多好的做法和经验值得推广。对生态文明建设和经济发展中存在的问题，要统筹规划，协调发展，大力发展绿色经济、生态农业，要优化等级考核评价体系，建立生态补偿机制，财税分配制度，加大财政转移支付力度，使武陵山片区尽快纳入国家生态文范区的规划中来，以得到更多政策和资金方面的支持。通过规划引导、项目支持等方式，把建立生态文明建设机制与扶持重要生态功能区城乡居民脱贫致富，支持欠发达地区的经济发展有利结合起来，将国家的生态文范区政策落到实处，推动张家界市生态文明先行示范区建设。
（三）发挥好旅游龙头作用。张家界属武陵山片区，自身发展能力弱，对国家支持依赖性很强。三十多年的实践证明，张家界只有一心一意依照国家规划，求得国家大力支持，才能完成先行先试的任务，实现快速度发展。对照国家规划，笔者认为张家界抢抓机遇，把握时机，特如下：
．科学调整大张家界旅游格局。即一园三区七县。一园：张家界国家公园（张家界核心景区，东到黄龙洞、西到中湖、南到两岔、北到天子山，管理局设军地坪）；三区：张家界区（新设立，辖澧水以北的永定区所辖的乡、镇、办事处，含永顺县的润雅乡，武陵源区的中湖乡等十七个乡镇办事处，区府设大庸桥市民中旁），天门山区（永定区更为天门山区，辖澧水以南的永定区所有乡、镇、办事处，含永顺县的青坪镇、永茂镇、朗溪乡，沅陵县的火场乡、大合镇、七甲坪等十七个乡镇办事处，区府设现永定区），武陵源区（辖阳和、许家坊、合作桥、协合、索溪峪、三官寺、天子山、汩湖、竹叶坪、赵家岗、江垭、甘堰、溪口、洞溪、金岩等十五个乡镇办事处，区府设阳和）；七县：慈利县、石门、桑植、龙山、来凤、永顺、沅陵。中心城区扩展东到阳和、西到温塘、北到天子山、南到大坪。在老城区市法院、市民政局至五一水库前约一百亩旧城建一座武陵山区地标建筑五十三层【武陵山国际大酒店】。建好东大门阳和、西大门温塘、北大门张家界国家公园大门【两岔】、南大门大坪。建好中心城市主题公园武陵山公园【紫舞山】，把沙堤建成铁枢纽中心、尹家溪建成高速枢纽中心。把中心城区澧水两岸打造成东方威力斯水城，这样真正意义上的张家界山水国际旅游城市。一方面按照以上思，继续完善基础设施，壮大文化旅游业。另一方面，还应从以下五个方面增加工作力度。一是在培育新的特色生态农业和农家乐服务业及农产品加工业上作文章。二是在生态建设上实现质的突破，实现绿色武陵行动，整体推进生态文明建设。三是在人力资源开发上作文章，提高人民素质。四是建立健全城乡居民社会保障机制，真正做到以人为本。五是任贤选能，面向全国公开选拔一批，内部培育一批，充实到重要岗位和关键岗位上。
．充分发挥武陵山片区旅游龙头作用。把张家界市在武陵山片区的定位概括为“一个龙头、五个中心”，即张家界市为武陵山片区“旅游龙头”和旅游交通枢纽中心、游客服务集散中心、旅游文化会展中心、旅游民俗风情展示中心、旅游商品展销中心。在武陵山片区建设六个中心城市，并将张家界市定位于发挥荷花国际机场优势，带动武陵山片区旅游产业发展的旅游龙头，共同打造“武陵山民族文化生态旅游圈”。
总之，武陵山片区生态文明建设与开发格局优化的好坏，决定武陵山片区的经济、社会、文化发展的快慢，将会影响武陵山片区扶贫攻坚的进程，失去更多国家的发展战略机遇。为此，笔记认为，张家界市委、市要认真研究，成立机构，把握时机，积极争取，早日实现国家在武陵山片区扶贫攻坚先行先试的战略目标。
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